印度国会大选：是民主的成就还是倒退？ 陈牧民 上个周末，印度历时一个月的马拉松式国会大选结果终於揭晓，由国大党（INC）领导的 联合进步联盟（UPA）获得543个席次中的261席，虽然尚未超过半数，但是选举中的主要 竞争者印度人民党（BJP）迄今只获得157席，已经正式承认失败。过去六十年来，印度一 直维持民主体制，从未发生政变或独裁统治的情况，政党轮替过程也堪称平和。这对一个 识字率只有六成、且四成人口仍属於贫民的社会来说不能不说是奇蹟。 但另一方面，民主似乎并不能解决这个国家的贪污、低效率、与贫穷现象。即使是印度近 年来经济快速成长直追中国，被喻为「金砖四国」之一，首次造访印度的外人很难不为眼 前所见的杂乱与贫穷景象感到震撼。 正是这些矛盾，让这次大选格外引人注目。国大党与人民党是这次选举最主要的两个竞争 者，其中国大党是印度历史最悠久的政党，在独立运动时期是所有反抗英国殖民的政治精 英组合。因此建国後顺理成章地成为执政党。国大党在意识形态上倾向世俗主义与统制经 济，但在1990年代後开始推行改革开放，而现任总理辛格即为此一政策转型的主要推手。 在过去几年间，辛格还冒着被倒阁的风险推动与美国政府签订民用核子协定，确立亲美的 外交路线。国大党过去曾两次败选下台，在印度政坛的绝对影响力也因地方型政党的兴起 而没落，但在2004年选举中，因为成功与其他十余个小党结盟并取得国会多数，重新上台 执政。 印度人民党的前身是1951年成立的印度人民联盟，自诩在意识形态上中间偏右，但在实际 上以激进的印度民族主义为号召，并与印度教基本教义派团体维持密切关系。1998年人民 党与七个地方政党组成联盟投入选举，取得国会多数席次後正式取得执政权。但其上台之 後所做的第一件大事就是试爆核弹，宣布印度成为核武国家。但在2004年的选举中因败给 国大党而下台。该党的创党元老、高龄82岁的阿凡尼矢言在这次国会大选夺回政权。外界 预测如果人民党上台，将会进一步激化国内族群冲突，也可能以民族主义思维来主导国家 政策。 由於两大党在选前都摆出一副势在必得的姿态，使外界很难预测选举的结果。但随着最後 一阶段投票的结束，国大党获胜已成定局，人民党最高领袖阿凡尼也提出辞呈以示对败选 负责。国大党的胜利，虽然代表现任总理辛格的稳健执政路线将会持续，但也显示尼赫鲁 家族将继续掌握这个国家未来的政治资源。尼赫鲁与他的女儿甘地夫人、以及甘地夫人之 子拉吉夫甘地都曾长期担任总理。 拉吉夫在1991年遇刺身亡後，其义大利裔遗孀索妮亚被推选为主席迄今。她的独子，现年 39岁的拉胡尔甘地在2007年被指定为国大党的秘书长，俨然是家族的未来接班人。这次选 举结果揭晓後，总理辛格也顺势对外表示将邀请拉胡尔入阁，似乎在为拉胡尔未来掌权铺 路。另一方面，由於国大党在这次选举的席次尚未达国会半数的272席，因此势必拉拢一 些地方型政党入阁，这将让部份在这次胜选的小党伺机待价而沽，利用与国大党讨价还价 的机会争取最大利益。 在这样的政治结构下，针对政治人物的改革将极为困难。本次大选前，一个反贪污监督组 织调查发现，在寻求连任的印度国会议员中，半数以上所申报的财产较五年前上次大选时 增加三倍，平均每人增加55万5千美元，这样的金额对一个五亿人仍生活在贫穷线下的社 会而言是多大的讽刺！ 政治人物以各种现实利益诱使选民继续投票支持其连任，连任後再继续敛财成为一种恶性 循环。正是家族政治、党派分赃、与政治风气腐败等因素，让印度的政党政治呈现出政治 学者所说的部落型政治文化特徵：选民往往以谁能给与更多的实际利益、而非政见或意识 形态来决定支持对象。 这种政治文化也成为外界理解印度民主的最大盲点。这场世界最大的选举活动已经和平落 幕，但印度要发展为真正的民主社会，似乎还有很长的一段路得走。 ●NOWnews「今日论坛」徵稿区→http://www.nownews.com/write/ ●来稿或参与讨论的文章也可寄至[email protected] (● 作者陈牧民，台南市人，美国丹佛大学博士，曾任北京大学访问学者（2001-2002） 、总统府聘用谘议（2002-2004）、彰化师大生辅组长（2005－2006）等职。现任中兴大 学国际政治研究所副教授。本文为NOWnews.com网友投稿，言论不代表本报立场。) 2009/05/24 --

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