http://www.stat.gov.tw/public/Attachment/4102713552471.doc 提要分析 研究人员：郑硕亮、孙佩瑛、林美形 张丽娟、刘惠玲 服务机关：行政院主计处 一、研究缘起与目的 台湾地区随着经济的快速成长，工商业活动发达，非农业用地的需求持续扩张，然而在土 地资源有限的情况下，现有农家耕地面积愈趋缩小，加上环境污染日益严重，造成农业单 位生产力递减，生产效益难以提高，农民所得呈现偏低现象。此外目前台湾即将加入关贸 总协（ＧＡＴＴ），预期农业所受之冲击必然不小，若无法扩大农业经营规模，推动农业 机械化，以降低生产成本，提高农产品竞争能力，台湾农产市场将被国际农产市场吞蚀， 农民亦难以维生。因此，农政机关应妥善规划农业生产区域，厘订因对策，辅导农民生产 适宜作物或转作经济价值较高之作物，并蝪通共同运销管道，缩短产地与市场价差，并对 从农意愿较低之农民，辅导农业外就业机会，期使台湾农业在进口业产品的竞争下，降低 冲击至最小，农民权益才能受到保障。因此，如何将台湾农业依生产区域之特性做适当的 划分，规划农业生产区域，以供农业永续经营，将是振兴农业重要课题之一。 综观台湾地区各自然环境及社会经济条件均有不同，且各地农作种类繁多，以致各地 区之间的农业生产型态差异显着，如能适当划分农业生产区域类型，依其地区特性，研拟 适合当地种植之作物，并与农地利用发展相配合，将可使农业生产达到适地适作的效果。 故本研究乃藉着农业普查之乡镇市区别资料，采用因子分析与集群分析，以了解台湾地区 农业生产之区域特性，并进而划分农业生产区域类型，使得各种资源在各地区间作最有效 之分配。依上所述，本研究之目的如下： （一）建立规划农业生产区域所需之资料，以为农政单位规划农业发展之基础。 （二）归划适当农业生产区域，分析各类型区域之现况，提供有关农业单位，依各区域之 土地、气候、环境、作物，配合农业发展政策，发展各种适地适作之作物生产。 （三）由各乡镇结合成同一类型之农业生产区域，可健全产销资讯体系，并拓展多元化运 销管道，以减少农民受到中间商的剥削，使产地与市场之价差合理。 （四）土地互相毗邻之同类型农户，可透过栽培耕作分工之协议，共同经营同一作物，以 扩大经营管理面积，并利用现代化农机及设施，降低经营成本，以增加农业利润。 （五）开发各农业生产区域之特产作物，并发展观光休闲农业，以提升国民生活品质。 二、研究方法与过程 本研究对於农业区域之划分，系以乡镇市区为最小之划分单位，根据七十九年农林渔 牧业普查资料予以整理为乡镇市区资料，利用因子分析（Ｆactor Analysis）及集群分析 （Cluster Analysis ）等统计方法，藉ＳＡＳ（Statistical Analysis System ）统计 套装软体之统计程序及ＦＯＣＵＳ之统计表制作功能进行研究分析。首先，依据七十九年 农林渔牧业普查资料，以台湾地区359个乡镇市区为研究单位区域，并整理出与农业有关 的52项变数，先由变数相关系数矩阵，剔除15项与其他变数相关程度太高者，而以37项变 数进行因子分析，析出造成区域差异之因子组合，产生解释台湾农业区域特性的12个因子 。再以12个因子的因子分数为分类变数，采用相斥式集群分析法做农业区域划分，获致9 类型农业生产区域，进而再将其作一现况分析，藉以了解各个农业生产区域之资源特性。 三、研究发现与建议 （一）研究发现： 1. 影响台湾农业区域特性计有12个因子，可解释总变异达72%。其12个因子为：农家专营 因子、都市化与近郊农业因子、蔬菜或稻作因子、甘蔗因子、畜牧业因子、农业者老化程 度因子、经营意愿因子、家畜禽生产因子、农户耕规模因子、茶或特用作物因子、花卉因 子、果树或杂粮因子。 2. 台湾地区359乡镇市区可划分为9个类型农业区：稻作农业区、甘蔗农业区、果树农业 区、特用作物农业区、杂粮农业区、花卉农业区、都会影响稻米农业区、都会影响蔬菜农 业区及农业萎缩区。 3. 稻作农业区及甘蔗农业区为最重要之农业生产地区：此二区计有131乡镇市，农户数计 455,338户（占台湾地区总农户数52.96%），耕地面积计346,679公顷（占52.17%）。 4. 都会影响蔬菜区、都会影响稻作区及农业萎缩区，因农户零星分散属非重点农业地区 ，计有134乡镇，农户数计203,231户（占23.64%），耕地面积计114,607公顷（占17.24% ）。 5. 若能蒐集各乡镇之地形、土壤、气候等变项资料，将使农业区划分更臻确实。本研究 在选择变项时，受限於七十九年农林渔牧业普查资料，且目前未有乡镇别之地形、气候、 土壤等自然要素变项资料，殊为本研究之一大缺憾，应予以继续蒐集研究。 （二）研究建议： 兹就本研究过程之心得，提出五点建议如下，供为有关单位考： 1. 开发地区特产作物，使适适作，发挥农业区规划之功能：依各农业区域之土地、气候 、环境、农业资源等，选择适地适作之各地特产作物，以发挥农业区规划之功能，如共同 经营与运销集体耕作、技术支援、降低生产成本等，并进而提高农民收益。 2. 健全农产运销体系，拓展多元化运销管道：对於同一作物类型之农业生产域，应依其 农产品之特性，积极辅导农民自组共同运销班或协助农民与大型超级市场、加工厂办理契 约种植等，以拓靳多元化之运销管道，并应积极健全农产运销体系。 3. 积极推动农地租借、委托、共同经营等制度：相同农业生产类型之农户，若其土地相 互毗邻，则可辅导透过栽培耕作协议，共甸经营或以租借、委托方式经营，以扩大耕种面 积，利用农业机械耕作，降低生产成本，而增加农业利润。 4. 妥善规划都市农业区：对於都市影响农业区及农业萎缩区，虽非台湾地区之业农业区 ，但如妥为规划辅导，仍可发挥休闲娱乐、教育农业、改变都市景观等功能；甚可规划为 直销都市消费之蔬菜、花卉专业生产区。 5. 严格规划农业区域，确实做到农地农用：住宅、商业及工厂等逐渐侵入农业用地，并 造成农业区域内之空气、水质及土质之污染恶化，进而妨碍农业之发展。故在农业区内应 再行规划出永久农业用地、中期农业用及非农业用地，严格限制违法使用。 -- 满纸荒唐言 一把辛酸泪 都云作者痴 谁解其中味 说到心酸处 荒唐越可悲 由来同一梦 休笑世人痴 --

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