http://www.hzag.gov.cn/jyzt/01711144927.htm 随着人民生活水平的提高和环保质量意识的增强，人们的消费观念正在变化，安全、优 质的无公害农产品正成为广大市民的消费热点。而近年来随着工农业生产的发展，工业「 三废」、城镇生活废弃物、各种化学农药和化学肥料的广泛使用等，对农业环境和农产品 的污染问题日益突出。尤其是农用化学物质的不合理使用现象较为普遍，使农产品安全卫 生质量受到严重影响，对人类健康构成巨大威胁。因此，无公害农产品的生产已引起社会 各界的高度重视。 所谓无公害农产品是指有害有毒物质控制在国家允许的安全范围内的农、林、牧、渔 产品，它是遵守可持续发展原则，生产环境质量符合要求，按照无公害农产品的生产技术 操作规程生产．其农药残留、有害重金属、硝酸盐、有害病原微生物等各 项指标均符合国家规定标准，无污染的安全、优质农产品。 现在各大传媒经常提到放心菜、无公害食品、绿色食品、有机食品等多种术语，它们 因对产品的生产条件、质量标准要求不同，标准制定及管理部门不同，认证机构不同而有 所区别。有机食品在我国近年才兴起，由国家环保局有机食品发展中心认 证和标识，按国际有机食品标准生产的产品。绿色食品是我国农业部於1990年起实施，由 中国绿色食品发展中心制定全国标准，由农业部指定单位认证和标识，按其规定的标准组 织生产的食品，分AA级和A级两个级别标准。无公害食品是无污染、安全营养的食品，接 近绿色食品A级标准。而放心菜是无公害农产品的初级阶段，暂规定某些剧毒农药不得检 出，不可避免的有害物质则控制在允许范围。区分其不同含义，则有利於困地制宜地组织 生产、引导消费、发展无公害农产品。 一、我市农产品生产现状和存在问题 农产品质量状况是受多种生产条件及其环境综合影响的结果。无论是土壤、空气、水 质等环境质量，还是施肥、病虫害防治或畜禽、水产品生产中的饲料及其添加剂都对产品 质量的形成有着密切关系。近年来，我市农业生产中推广应用优质新品种，开展病虫害综 合防治，发展生态农业等对提高农产品质量档次，满足人们对优质安全卫生的农产品需求 产生了积极作用。但是也存在着某些只求数量不讲质量，只求经济效益不讲社会效益等现 象，以致农药、化肥乱用，动物产品生产中的激素、抗生素的使用超标，对农产品质量的 安全卫生性能产生影响。尽管目前尚无具体的检测数据以证明我市农产品内在质量的受污 染或有害程度，但人们对农产品安全卫生质量的担忧，特别是少数在蔬菜生产中使用高毒 高残留违禁农药而引发的食物中毒事件令消费者心有余悸。农产品的安全卫生质量问题在 我市不同程度地存在，主要表现为粮油果蔬菜等植物产品的农药残留、有害重金属等的超 标；畜禽鱼等动物产品在饲养过程中或饲料配比中超标使用激素、抗生素等而残留体内。 消费者在食用这些产品过程中对身体产生不同程度的危害，严重的危及人民生命安全。 我市在农产品生产中，除了大气环境及水质对农产品质量造成影响外，主要来自三个 方面：一是农药用量增加，带来产品的农药残留问题。如我市目前在水稻上销售和使用的 农药品种有20多个，年使用量达2750吨左右，亩均用量1．8公斤。其中剧毒 农药以甲胺磷为主，年使用量达580吨左右，亩均用量0．4公斤，主要用於防治水稻害虫 ，该药在我省尚未禁用，也是我市目前防治稻纵卷叶蝶的首选药剂。从农药使用总量分析 ，亩均用药的绝对量比1992年的1．27公斤增加41．7％。经济作物上使用的农药种类有40 余种，品种繁多。尽管大多数农户对农药的使用能在安全间隔期范围，但因抗药性的增强 ，用量的增加，导致农产品不同程度地存在农药残留问题。二是化学肥料大量使用，尤其 是过量施用氮肥使蔬菜等农产品中硝酸盐含量过高及重金属含量超标等，影响了农产品内 在质量。我币70年代平均化肥（折标准肥）年使用量为 11．56万吨，按农作物播种面积 计算亩均使用量为 21。4公斤；80年代分别提高到31．18万吨和62．74公斤／亩，比70年 代增2倍；而90年代农作物的亩均使用量达到89．27公斤，又比80年代增加42。3％。三是 畜禽生产过程中，少数饲料厂或大场、大户在饲料配比中违规或超标使用激素、抗生素等 。 究其原因：一是在我国长期短缺经济情况下，片面地追求数量不求质量的结果。二是 农民的利益驱动。因优质难以优价，农民只考虑成本低、使用方便、直观效果好，而忽视 产品内在质量。如农药选用中，剧毒的甲胺磷农药触杀性好，胃毒力强， 成本低（一般防治成本不到2元／亩次），而高效低毒污染少的杀虫剂如抑太保因见效迟 缓，防治成本高怕元／亩次），用量不大。而农民往往选择见效快成本低的农药品种。三 是农产品的质量监督体系不健全。既无一套标准化生产管理规程，又缺乏必要的检测监督 手段。如市区到目前尚无检测蔬菜农药残留的速测仪器，质量监督管理便无从谈起。四是 管理及执法主体不明确。究竟由哪一个部门具体主管？似乎大家都在管，又大家都不管， 缺乏统一的组织领导和协调等等。 二、目前所做的工作 随着人民生活水平的提高和消费观念的变化，我市农业正从数量型扩张向质量效益型 转变，无公害农产品生产已成为农业部门工作的重要议事日程。在农业结构调整中，围绕 优质农产品生产，主要做了以下几方面工作：一是实施种子种苗工程，选用抗病优质良种 。引进筛选适合本地生产的抗病优质品种，有效地减少病虫防治次数或用药量，减轻农药 残留和农药污染。如市农作物引种中心与中国水稻研究所合作，引进高科技的转基因抗褐 稻虱、抗稗品种4个，开展试验攻关，可减少农药使用次数－2次，节约成本，提高防效， 有效地减轻农药污染。二是建立无公害蔬菜生产示范基地和有机茶生产基地。市区近两年 已建立放心菜基地1000多亩，占蔬菜基地面积的1／5以上，积累了质量管理的经验。并与 省有关部门合作，申报部级无公害蔬菜示范丰收计划项目，拟建立万亩无公害蔬菜生产示 范基地，按《无公害蔬菜生产技术操作规程》组织生产，使产品质量达到《无公害蔬菜质 量标准入有机茶开发也已起步。安吉和德清县列入省「有机茶开发工程」，计划到2005年 开发有机茶园8000亩，年产量350吨。已先期在安吉章村、报福及德清南路、莫干开发有 机茶园千余亩。目前已有470亩获得有机茶的认证。通过基地的建设、摸索无公害农产品 的生产及管理经验。三是开展无公害农产品的宣传和技术培训，搞好病虫测报等服务工作 。去年初会同币供销社下发了《关於严禁在茶树上使用违禁农药，控制茶叶农药残留量及 有害微生物的通知》，做好宣传，教育农户提高质量意识，并开展广泛的技术培训。同时 在病虫测报工作方面，由原来的单一粮油作物病虫测报，扩大到蔬菜等经济作物的病虫测 报，以利於正确把握防治时机，选用对口农药，提高防治效果，减轻农药污染。四是加强 了农业标准制定和管理。农业局系统已会同市、县技术监督部门制定和发布农业标准问个 ，逐步使农产品生产走上规范化、标准化轨道。五是加强农业行政执法监督检查，整顿农 资市场经营秩序，对假冒伪劣种子、化肥、农药、饲料及其添加剂等进行查处，加强动植 物检疫，控制疫情传播，保障农业生产安全。 三、发展无公害农产品的几点建议 「民以食为天」。无公害农产品的生产是人类生存发展，提高生活质量的基础和前提 ，也是人类文明程度的重要标志。发展无公害农产品是我市农业参与国际竞争，迎接加入 WTO及经济全球化挑战的需要；是提高农业经济效益、实现农民增收的需要；也是满足人 民群众日益增长的优质农产品消费的现实需要。生产无公害农产品已不是简单的技术问题 ，而是涉及到方方面面，涉及到多个部门和多方的利益主体，是一项复杂的系统工程。为 此提出以下三点建议： 1．建立组织管理机构，推动无公害农产品开发。 无公害农产品的开发是各级政府和有关部门的社会责任，要作为为民办实事的民心工 程，是「三个代表」的重要体现。由於无公害农产品的开发是一项综合性的社会系统工程 ，涉及诸多部门、诸多环节和诸多利益主体的经济利益关系和问题，生产关系的调整和机 制创新，生产、加工、流通环节的监测、认证和经济利益共同体的构建、协调问题，主导 产业的培育，基地建设、市场体系建设等问题，而这一切问题的解决如果没有政府的统一 领导、支持和推动是不可能实现的。因此要建立市无公害农产品开发领导小组，由市领导 任组长，农业、技监、工商、卫生、环保、财政、供销、科委等部门为成员单位，负责规 划、协调，决定重大问题。并下设办公室，可设在市农业局，负责日常工作。各县区也要 成立相应组织。实行分级负责制，明确各级各部门职责，做到各负其责，协调一致，推动 无公害农产品开发工作顺利进行。 2．加强四大体系建设，使无公害农产品开发落到实处。 一是质量标准体系建设。质量标准体系是无公害农产品开发和管理的手段及依据。要 根据国家的有关标准，因地制宜地建立起适合本市的无公害农产品产地环境质量标准、生 产技术标准、产品质量标准以及包装储运标准等，实行标准化生产，提高 农产品的质量档次。二是技术推广体系建设。要建立新品种、新农药、新技术的引进、试 验、示范、开发基地，摸索生产管理经验，研究开发无公害新产品。同时要搞好病虫害及 畜禽疫情的预测预报，有的放矢地开展病虫害防治，最大限度地减轻农药 等污染。三是质量监控体系建设。要加强生产环境质量监控，农资市场的监督管理和产品 质量的检测重点是抓住源头，杜绝违禁农药、激素的销售，要强化检测手段，加强质量监 督，对最终产品要进行监测、认证和标识，确保无公害农产品质量。四是市场服务体系建 设。市场是发展无公害农产品的载体和催化剂。能否取得良好的经济效益最终将在市场交 易中得到体现，只有取得良好的经济效益，无公害农产品的开发才有生命力，才会不断发 展。因此要制定市场法规，依法治理，逐步实行市场准入制，对达不到规定质量标准的农 产品不准入市交易，就地销毁；对生产和销售不符合质量标准农产品的要加以处罚。同时 对生产和销售无公害农产品的农户或经营者要提供方便，开通「绿色通道」，开展直供直 销，设立销售专柜，减免市场管理费等，调动无公害农产品生产、经营者的积极性。 3．建立有效的投入机制，鼓励、扶持无公害农产品的开发。 一要加大技术开发的投入。主要用於新农药。新品种的引进筛选，病虫害的预测预报 ，新技术的试验研究和开发，以及示范基地的建设等。二是执法监督的投入。要配备检测 仪器设备，加强执法检查和监督，提高执法的科学性和公正性。三是宣传教育和信息服务 的投入。要开展广泛的技术培训和宣传，使各项标准落实到生产管理各个环节中去。同时 做好币场信息、技术信息等的收集、发布和服务工作，促进无公害农产品开发。四是必要 的扶持和奖励。要鼓励创名牌，开拓市场，实行产业化经营，这是取得良好经济效益的关 键。对在无公害农产品开发中作出重大贡献的单位和个人要给予奖励，推动无公害农产品 开发工作的深入开展。 -- 他山之石 --

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