http://www.tdais.gov.tw/endi/education/%E8%BE%B2%E6%A5%AD%E5%B0%88%E6%A5%AD%E8%A8%93%E7%B7%B4/%E6%9E%9C%E6%A8%B9%E6%A0%BD%E5%9F%B9/%E7%94%9C%E6%9F%BF%E6%A0%BD%E5%9F%B9%E7%AE%A1%E7%90%86/ 甜柿栽培管理讲议/建构农业安全生产体系之现况与展望.htm 壹、前言 随着我国加入WTO，农产品市场的开放，国外疫病入侵，黑心农产品、重组牛肉、伪 造有机猪肉等问题，造成消费者对食品安全问题的极度疑虑与不安，食品安全已成为当前 农产品行销的基本要件。在消费者意识抬头的时代，由於农产品生产过程的药物残留问题 、食品中毒事件、不适当的保鲜与加工处理方式，以及国际间相继发生口蹄疫、禽流感、 狂牛症等重大疫病，严重威胁、影响人类健康与生命安全，加上标榜有品牌的产品也相继 发生问题，使得消费者对於农产品「生产过程」级「流通过程」的卫生安全也产生相当疑 虑，各先进国家对这方面的要求及规范也日益重视，其中最重要的发展就是食品的「可追 踪性」制度的导入。为了保证农产品的品质与安全，提升消费者信心，农产品之产销过程 的应有相关之透明度；即应加强由生产至销售之供应链管理。 农委会为落实建立优质、安全农业政策方针，以保护国内消费者及拓展国产农产品国 际市场，提昇竞争力；自92年开始蒐集以日本为主、欧盟为辅的先进国家实施生产履历制 度相关资料；自93年起，推动农产品产销履历3年示范计画，以建构我国「安全农业」发 展模式。 　 贰、何谓农产品之产销履历制度 成功的农产品之产销履历制度系在建立农产品从生产至供应过程之「透明性」及「可 追踪性」之标准产销制度；亦或在建立农产品供应链管理必应具备下列要下项： 1.产品种类、品质与安全以顾客为导向， 2.从生产到销售作业标准化与规格化， 3.从生产到销售过程实施全品质管理， 4.从生产到销售过程透明化， 5.具可追溯（踪）性，消费者购买之产品可追溯至原来生产者， 6.产品品质管理与安全基准符合国际规范， 7.经独立公正第三者验证。 　 参、导入农产品产销履历制度之目的 生产者或消费者透过可追踪、追溯农产品在生产、加工、流通等各阶段相关资讯，而 达到下列目的： 1.提升资讯的信赖度：藉由产品的识别管理与标签的对照关系，有助於标示的证明。 2.对於提升食品安全性之贡献：当产品发生事故时，可透过锁定焦点，追踪产品流程，进 行正确、迅速的回收或撤除作业。 3.对於提升业务效率之贡献：以识别号码进行产品管理，或藉由产品性质有关的资讯之保 管与传递，可以有效进行库存管理等产品管理与产品品质管理。藉此，收降低成本及提升 品质之效果。 4.有助於市场区隔：产地为农业重要的品质指标，倘若消费者意识到特定地区农产品之品 质较优良，而愿意支付较高的费用购买该项农产品时，则产销履历制度即可作为有利的佐 证。 　 肆、农产品产销履历制度之执行 （一）、日本产销履历制度的法制化 为配合食品产销履历制度之实施，日本内阁府（类似我「行政院」）於2003年7月1日 设置了独立行政机关「食品安全委员会」，进行食品的「风险评估」工作，专司依据食品 的风险评估结果，对农林水产省等行政机关提出风险管理之劝告，并追踪所提劝告事项相 关措施之实施状况。 农林水产省亦同时配合内阁府进行组织调整，同步创设「消费安全局」，并废除自二次大 战後所设立的「食粮厅」，从此日本食品安全行政开始迈入重视消费者的新时代。其中最 关键的问题是将食品安全行政从农林水产省（农渔畜产品风险管理）与厚生劳动省（食品 卫生风险管理）独立出来，并将食品安全评估工作交给「食品安全委员会」负责，同时接 管农林水产省的产业违法行为之预防、取缔等工作。该委员会的评估对象涉及肥料、农药 、食品添加物、基因改造食品、健康食品等大范围的食品，同时还具有劝告、监督主管机 关制定安全政策的权限。 (二)、 欧洲零售商产品工作群」新鲜果蔬管制点与符合性标准之规范 为了回应消费者对食品安全的关切，欧洲新鲜果蔬零售商於1997年创议制定果蔬整合 性生产准则，并商讨依据国际标准组织（ISO）Guide 65进行验证的可行性，获美洲与澳 洲同业认同，进而邀集果蔬供应链代表（含生产者），商讨制定?欧洲新鲜果蔬管制点与 符合性标准?，此即为农产品产销履 　 历制度之前身。 欧洲零售商产品工作群」新鲜果蔬管制点与符合性标准规范中其管制点内容包括下列 14项： 1.可追溯（踪）性 2.纪录保留与内部自我检查 3.品种与根砧 4.栽培场所的历史与管理 5.土壤与介质管理 6.肥料使用 7.灌溉/肥灌 8.作物保护 9采收 10.产品处理 11.废弃物与污染之管理、回收及再利用 12.工作人员健康、安全与福祉 13.环境议题 14.抱怨表单 　 （三）、台湾推动生产履历记录的先例－斗南镇农会的生产履历 云林县斗南镇农会为因应日本胡萝卜与马铃薯广大市场的订单，近年来，大力推广标 准化、规格化生产制度及产销履历纪录运动，种植适合日本市场需求的日本胡萝卜与马铃 薯，积极拓展外销，已连续2年成功外销日本，并为我国农产品进军国际市场建立先驱典 范。 斗南镇自民国68年起开始种马铃薯，从种子调整做起，与农民互动，改良品种。农会 要求所有参加契作的农家将生产过程，包括翻土、播种、施肥、灌溉、各种田间管理、采 收等，一律详实纪录；无法纪录者，由农会职员代为纪录。此外，农会也配合农委会辅导 ，架设4电脑网，监控田间实况，将田间作物状况即时视讯尽收眼底，并透过电脑纪录作 物生长相关记录，包括雨量、风速、温度、湿度等。同时，导入代耕服务，以高於休耕补 贴之价格，承租休耕农地，今年度达500公顷，农地坐落於彰化、云林、嘉义及台南等4县 ，让耕作的标准作业能完整落实。 (四)、未来台湾推动生产履历制度之作为 1. 建立目标作物之生产过程标准化作业流程 2. 记录作物生产过程流水细目 3. 严格控管产销过程每一环节 4. 建立验证制度 　 伍、结语 　「安全农业」为当前农业四大施政远景之一。为建立让消费者安心的安全农业，维护消 费者权益，开拓国产农产品国际市场，提昇国际竞争力，农委会乃以农产品产销履历为保 障食品安全的基础建设，自92年开始蒐集以日本为主的先进国家实施农产品生产履历制度 相关资料，并从93年起，规划推动农产品产销履历示范计画，俾与国际接轨，并落实「安 全农业」的国际潮流。 　　产销履历是保障食品安全的基础建设，农委会在辅导农民团体导入HACCP及ISO9000系 列之後，正积极导入产销履历制度，并协助农友在网路上建置产销履历，以及方便消费者 利用产品上的产销履历号码进行查询，从今年起开始推动产销履历示范计画，并着手研发 相关资讯系统，目前这个系统已经完成雏型设计，正优先鼓励有意愿尝试记录生产履历的 「吉园圃」产销班、「有机」农场、益全香米等从事农园艺型生产农友与斗南镇农会开始 试验性办理，俟系统开发成熟後，将全面推动。 无论如何，从生产端起即加强消费者所需各阶段之食品履历资讯的公开化，让消费者 能对购买的产品产生信赖，当食品发生问题时，亦能迅即处理、回收成品或追溯责任，将 农场与餐桌紧密连结，让食品的安全路径更有迹可循，并能获得确保，导入产销履历可追 踪制度乃今後农业发展的必然趋势。产销履历可追踪制度除了有助於拓展农产品外销市场 ，创造农业生机之外，也是保障国人饮食生活安全的有利手段，更是全体生产者及消费者 双赢的策略。所以，无论拓展农产品国内或国外行销通路，实施并落实产销履历可追踪制 度已成为绝不可或缺的要件。 -- The darkest hour is that before the dawn. --

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