中国时报 　2007.07.22 环境民主的试炼 何明修 九○年代中期的台湾，环境影响评估（一九九四）、全民健保（一九九五）、教育 改革（一九九六）等制度都源於这时期。这些制度都是为回应社会运动部门的挑战，因 此福利、教改、环保团体的诉求或多或少都被纳入制度设计之中。然而，这些制度是否 有助於建立一套国家与公民的关系，仍有待观察。近日，在台塑大炼钢厂、彰工火力电 厂案的审查过程中，环保团体认为环保署有协助业者规避之嫌疑，他们抗议「环评已 死」，「环保重回戒严时期」。 环境影响评估的立意原是透过事先的审查，以避免或减缓开发案对於环境与社会的 冲击。现行的环评设计一方面强调科学与专业，由专家学者担任，另一方面也有公共参 与的意义，在地居民的意见需要被纳入考量。正由於这种公共性，自九○年代中期环评 法制化以来，这项制度就深刻地改变环境运动的走向。以往，具有争议性的开发计画都 是在拍板定案後，在地居民与公众才获知，反对者往往没有表达异议的管道，他们被迫 发动街头游行或是围堵工厂，以唤起当局的重视。环评的出现使得环境抗争走向体制 内，环保团体开始积极研究环评报告书，徵询相关学者，提出有专业依据的反对理由。 总之，环境运动从过去的「武斗」转变成为「文斗」。 在环评立法通过之前，重大的开发案完全是在官商的黑箱中作业。二十年前鹿港杜 邦事件中，当时的彰化县长是看报纸才知有这样的投资计画。十五年前，美浓反水库运 动兴起，当地居民才知道水库环评业已通过，而且报告书居然记载大部分的镇民赞成。 十六年前的核四环评，原能会根本不理会审查委员的质疑意见，直接迳行宣布审查完 峻。 一九九四年环评法的通过曾带给环保人士一线希望，他们认为这项制度能够善尽环 境把关之责，但实际结果却不如预期。在官员的极力护航下，许多案件的环评审查出现 各种光怪陆离的现象。曾经有审查委员落泪，哭诉自己被官员施压。在一九九八年，环 评审查大会否决了一件有立委投资的电厂开发案。但是在具有立委身分的股东与环保署 长辟室密谈之後，环保署提出不同的解释，不久这件极具争议性的案件即通过环评。另 外，环保人士反对极力的滨南工业区案，其环评程序进行了五年之久，也突然在二○○ ○年总统大选举前夕通过。因此，即便环评法制化是台湾环境立法的重要里程碑，但是 其公信力仍饱受质疑。 政党轮替之後，民进党政府部分采取了环保人士的要求，环评的资讯与参与变得更 透明。以往，环保署对於环评审查的各种讯息保密到家，环保团体需要透过民意代表施 压，才能取得开发单位所草拟的报告书；如今网路就能下载全文。更重要地，环保署也 修改了审查委员的资格规定，不再局限於狭义的科学专业背景，民间团体的参与经验也 可以被承认，因此，○五年起一些环保人士开始有机会担任审查委员。换言之，藉由程 序的改革，环保团体获得更深层的参与权利，官员的袒护变得越来越难掩饰了。正是因 为环评不再只是橡皮图章，台塑前一阵子才会大动作要求这些「有立场的」委员要规避 六轻用水案的审查。 严格来说，环评并没有死，反而是生龙活虎地发挥作用。但是环评的争议也凸显当 前民进党政府的根本矛盾：在行政程序上，环保团体的声音是被纳入了，但是在实际政 策上，却仍以扶植高耗能、高污染、高二氧化碳排放的产业来拚经济。近年来引发环评 争议的案子也往往是钢铁、石化业，以及供应其用水的水库工程，这显示民进党政府一 开始所规画的绿色矽岛蓝图，只是空中楼阁。事实上，再怎麽严格的环评也无法扭转重 发展、轻环境的既有政策，而後者是任何执政者都需诚实面对的选项。因此，环评风波 势必成为台湾环境民主化的重大试炼，考验我们是否能认真实行十几年前民主改革时代 所催生的制度。 （作者为南华大学应用社会学系副教授） --

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