潜藏危机的外劳政策 ■苦劳论坛2006/09/27 ◎作者：蓝佩嘉（台湾大学社会学系副教授） 　　台中市发生了一起菲籍外佣砍杀雇主的事件，据报导，此名菲佣疑担心雇用两年期限 将届，无法展延，因而衍生精神不稳的状态。不少嗜血的媒体已经把此案列为头版头条， 用斗大的标题写着：「雇用外佣的家庭潜藏危机」！其实，危机的来源未必是个别劳工的 精神异常，也包括台湾的外劳政策的整体环境。 　　为什麽无法展延可以令人发狂？这样的情形鲜少发生於本地劳工身上，暴露出外籍劳 工作为不自由的契约劳工的特殊情形。原因之一，外籍劳工无法自由转换雇主。根据「就 业服务法」规定，除了少数原因，如雇主破产、死亡、虐待等因素，外籍劳工只能为契约 中载定的特定雇主服务。如果雇主不愿意展延续约，该名外劳将被遣返出境，无法另觅新 雇主。 　　原因之二，外劳为了来台工作要付出高额的仲介费。一名外劳来台湾必须支付的仲介 费用约在新台币九万到二十万元，相当於五到十四个月的薪水。营建业及制造业外劳支付 的费用高於家务帮佣与监护工；来自越南、泰国及印尼的劳工通常付出较菲劳更多。外劳 通常先在母国以跟亲友或钱庄借贷、抵押房子、变卖水牛等方式，支付给仲介一笔头期款 ，其余费用则在来台的一到两年间透过薪资扣除的方式来偿还。 　　仲介公司在母国招募劳工时，通常模糊地告诉他们台湾的工作契约是三年。没有充分 告知的事实是，他们的合约其实是两年，第三年要办理展延。无法展延合约的劳工，很少 拿到仲介费的退款。在第一年合约期间，在扣除仲介费、所得税、劳健保、食宿费、「强 制储蓄」之後，外劳拿到的实质薪水非常有限。所以，若无法成功展延、工作超过两年以 上，外劳几乎只能偿债还本，无法明显改善家计，或只工作一年，则几乎是做了白工。王 宏仁的调查发现，许多越南外劳平均在台工作的时间只有一年四个月，这样的短期工作与 高转换率，有助於仲介回收雇主配额、从引介新外劳中谋利。 　　原因之三，既有的外劳政策强化了不平等的劳雇关系。由於背负大量的债务，许多外 劳同意在星期日工作以赚取更多收入并节省开销，或者透过超时工作来向雇主证明她们的 忠诚及勤勉，以确保第二年或第三年合约的展延。一名菲籍女佣告诉我：「我们害怕回嘴 反抗的话会被送回菲律宾。我们不能再付一次仲介费。不管多困难，我们要留在台湾，至 少有赚到钱。」在契约束缚与债务脚镣的綑绑下，当外劳面对不合理的工作条件时只能忍 耐或逃跑，若挺身争取权利，可能面临解约或遣返的风险。而全年无休的高压劳动与孤立 生活，对於外劳的精神健康有害无益。 　　我们都希望类似的悲剧不要重演，然而，除了将外佣视为「恐怖份子」，我们更需要 正视台湾的外劳政策中潜藏逼人发狂的因子。泰劳事件的火光不远，提醒我们必须积极改 变把外劳视为契约奴工的剥削体制。第一，劳委会应开放允许自由转换雇主，使外劳可以 透过合法市场管道流动。第二、修法延长外劳在台湾的工作年限，保障休假、参与组织行 动等劳工权利。第三、透过招募管道多元化来减低仲介在外劳招募过程中的支配；超过一 定人数的招募案件，劳委会应强制以国对国的方式进行雇用，至於小规模、家庭类外劳的 雇用，劳委会可透过简化申请程序、降低规费等方式鼓励雇主办理直接雇用。 外佣丧心发狂是谁惹的祸？ ■苦劳论坛2006/09/27 ◎作者：萧愉佩（天主教新事社会服务中心移工组组长） 　　日前台北市劳工局与天主教团体共同举办第十届移工移民主日之庆典，现场来了数仟 名菲劳共襄盛举，但同日却惊传台中菲佣比西塔持刀杀害雇主家人的不幸悲剧。试想，比 西塔如果能在假日参加类似的宗教活动或有机会和神职人员诉苦或和同伴分享工作心情， 悲剧是否还会发生呢？三年前刘侠女士遭印尼女佣伤害事件引起社会大众对外籍劳工工作 环境与生活的关注，二十四小时的看护工作与全年无休的工作型态，无庸置疑地，才是造 成外劳身心俱疲至心神丧失的主因。但刘侠事件之後，台湾政府似乎并未记取教训进而提 高警觉。 　　事发後，部分媒体竟将此事件视为雇用外佣家庭的「潜藏危机」来大肆报导，甚至还 引用所谓专家「仲介业者」的建议，教导雇主们「如不展延合约千万别走漏风声」等技俩 。这些做法其实都只会加速恶化家庭类的劳雇关系。事实上，将责任怪罪在劳、资任何一 方都是不公平的，台中市劳工局局长称这是「契约到期症候群」惹的祸，但这终究也只是 对就现象来进行叙述。层层表象其实体现着台湾外劳制度的内容偏差，在政府错误外劳政 策之作用下，迫使劳资双方采取一套非常不健康的「谍对谍」的相处模式，正是劳委会采 取「一个萝卜一个坑」的配额制度所造成的，以一纸书面契约强迫将劳资牢牢地「绑在一 起」。在台湾，一个取得聘雇外劳许可的雇主，一旦家中女佣逃逸，在一年内就丧失了再 聘雇其他女佣的资格。这种规定对於真正有需要照顾病人的家庭来说非常不公平的，於是 导致雇主或仲介想方设法规范不准外出、不准休假、不准交朋友或扣留护照、薪资存款等 手法来限制女佣的行动自由，一旦发现女佣表现不够好、不够乖，就会采取让女佣措手不 及方式将女佣遣返回国以便争取聘雇下一名额。 　　在现行制度下，外佣更无自由选择与转换雇主的权利，对於来台前已经负担庞大仲介 费用的外佣来说，争取继续在台工作是唯一用以偿还巨债与谋生活口之路，只身来台无亲 无故，又受限於语言沟通与主仆地位的悬殊，外佣多半只能靠单方认知来察言观色，揣摩 雇主对她工作表现的满意度，家庭成员的任何举动都成为女佣揣测会被遣返的可能，也因 此许多荒谬且与不必要的误解就是这样发生，一旦擦枪走火就上演像台中比西塔杀害雇主 全家的悲剧。台湾家庭类的外劳帮佣与看护工的职场生态，就在这种恐怖平衡下不断恶性 循环。俗语说「綑绑不成夫妻」，一对夫妻如果没有互信基础，是无法仅凭结婚证书来维 系夫妻感情，而劳资关系又何尝不是如此，尤其是家庭帮佣与雇主家庭的互动更是紧密联 系，双方如果没有信任基础，谍对谍的模式只会加深劳资关系的紧张。追根究底，乱象根 源在於劳委会为了控管外劳总额而限制外劳自由转换雇主的制度。 　　美国国务院今年的人口贩运报告已将台湾列为第二级观察名单，显示错误政策不但无 法遏止非法外劳，过度干预劳动契约造成的不安定就业关系，反而将合法外劳推入铤而走 险的边缘处境。正本清源之道，执政者应全盘检讨外劳制度，让外劳能够自由转换雇主， 并且应尽速扩大劳基法之适用，让家庭类帮佣与监护工受到劳基法的保障，才能真正落实 所谓人权立国的施政方针。 -- 强者无数 我须要更多的修练 --

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