改革农会当务之急 ■苦劳论坛2006/07/29 ◎作者：陈俊名（台湾大学农业推广委员会技士） 　　行政院农业委员会主任委员苏嘉全於2006年6月29日发表「新农业运动 ─ 台湾农业 亮起来」施政蓝图，内容强调将农业施政延续、修正及创新，强调「创力农业、活力农民 、魅力农村」，以均衡发展三生（生产、生活、生态）、三力（创力、活力、魅力）之永 续农业为发展目标。该施政架构期许扩大农业施政视野，加强农业创新与行销，希望重新 定位台湾农业的重要性及永续价值，跳脱传统思维，改变观念及作法，强化台湾农业竞争 力，将传统农业发展为高价值产业。 　　其实，延续过去农业施政措施并予修正改进就是创新，尤其是针对过去施政措施之所 以未能竟全功所遭遇的困难加以克服与解决，更是当前农业发展最为迫切需要之创新的农 业施政。审视过去农业施政措施，农业策略联盟、知识经济（强调创新研发及品牌行销） 、产销履历、优质供果园、加强农产品国际行销方案、产销班吉园圃认证、CAS标章推行 、优质安全农业等等都是有远大目标及能为台湾农业带来光明未来之农业施政，但因在执 行上缺乏农会的积极参与，就难以落实并确实改进农业体质。虽然农业施政在执行规划上 也都有把农会纳进去，但实际上农会大抵只扮演着发公文等联系的角色，於是整体而言呈 现着「中央农委会—区域改良场—基层产销班」之执行体制。然而，改良场的辖区广泛， 势必无法顾及辖区内众多产销班，因此，施政措施的落实成果也就大打折扣。以优质供果 园为例，为克服过去国产水果外销运作上的缺失，提升水果外销竞争力并推动果园全程品 质管理工作，政府特别辅导经吉园圃认证之产销班设立优质供果园并与外销业者签立合作 意愿书，印制「优质供果园作业规范」、纪录簿供参与果农及外销业者参照办理，也成立 技术辅导小组办理栽培技术、病虫害防治及输入国检疫规定、采收後处理技术讲习说明会 。但是所谓的全程品质管理工作还是无法确实，2005年度的成果报告中仍有「果品品质未 符合外销需求，甚至输日芒果被日方检测出农药超过容许标准」的情形。以产销履历而言 ，在台湾农产品安全追溯资讯网站上盖有合格的产销履历中，却有「作业纪录已经结束半 年後水果样本才送检合格」之纪录不确实的情形，如此产销履历何以取信於消费者呢？ 　　优质安全农业是台湾农业发展追求的方向，不仅可以提升农业竞争力，提高农民所得 ，也能保障消费者食品卫生安全，并能克服外销障碍，开拓海外市场，行销全世界。但是 要实现优质安全农业之先决条件必须强化基层产销班辅导，深化农民安全用药观念并提升 作物栽培技术及相关知识，尤其需加强农场经营管理知识，进行市场导向生产，严格品管 分级，迈向品牌化行销。但是这些迫切需要的产销班辅导工作绝非印制发行「作业规范」 等推广手册或偶而举办讲习会就足够，也非辖区广泛的改良场能力所及，必须要有热诚农 会积极参与、就近适时适切辅导产销班才有可能确实办理。以云林县斗南镇农会的根茎类 业务为例，在张有择总干事的领导之下，农会自日本引入胡萝卜向阳一号品种，与农民契 作，从种植间距（以生产日本市场喜爱的规格）、何时施肥、何时施药到采收，都建立一 套标准的作业程序，农会员工深入田间，确实教育农民正确施用农药并建立产销履历纪录 。农会也成立代耕队，接受契作农民委托代耕，或是以优渥的租金向农民租地自营，由代 耕队负责耕作及田间管理工作。采收工作也由农会代耕队包办，以半自动化采收作业取代 以前人工采收方式，减少采收碰撞，提高产品卖相及减少储藏损耗并延长储藏期限；采收 後产品一律送回农会处理中心，由农会统一进行清洗、分级、冷藏、包装及销售等工作， 不仅在国内市场销售上可以打破贩运商垄断局面，更可以外销到日本等海外市场，大大提 高产品品质及国际竞争力。「既然斗南镇农会能，其他乡镇农会应该也能？」很可惜的， 像斗南镇农会张总干事如此用心及投入农民产销工作、员工如此勤奋打拼的农会在台湾农 会界却是凤毛麟角。目前大多数的农会并不关心这样的业务，这些攸关农民所得及农业竞 争力的产销辅导工作并非他们认定的自身职责，他们只关切信用部营运、自身薪水及利益 。倘若农会经营缺失、营收不佳，也不思改进业务及提升农会竞争力，而是透过民意代表 以「服务农民」名义要求政府给予农会补助，甚至「团结力量大」，集体施压要求政府在 法令上给予解套以利於农会营收，例如要求农委会同意县市政府借款不采公开招标方式而 迳由农会联贷。 　　何以大多数农会可以不重视农民的需求？现行农会总干事间接选举聘任制度以致之！ 拙文「农会农民的 ─ 谈农会总干事直选」已经详述农民在农会总干事选举上毫无影响力 ，虽然在农会选举中，是由农民投票选举会员代表，但绝大多数会员代表候选人都是派系 人马，即使偶有独立会员代表当选，因理事选举是采限制连记投票法，独立会员代表无法 发挥影响力，而独立理事候选人也无法当选，於是农会总干事只要派系支持就可以当选， 农民毫无影响力！因此目前的的农会选举，就好像政府举办足球赛，由有意角逐的派系物 色人马下场对打，经过上、下半场的厮杀後，打赢的一派之出资老板就上台领奖，当选总 干事、取得农会经营权，独擅农会资源，而农民在选举会员代表的参与，充其量只是场边 观众的欢呼或咒骂而已，好像有参与了却没有实质影响力。是故，农会为派系垄断，农会 被私人化，也因而虚弱化、怠惰化，农会可以无视於农民在产销上的殷殷需求，任由农民 自生自灭，而农业施政措施也无从落实以实际改造农业体质并实质造福农民。当务之急应 推动农会总干事直选，使总干事人选由农民决定，农会回归农有、农治、农享，以服务农 民为依归，然後农会才会提振并积极参与农业施政措施的落实，就近适时适切辅导产销班 ，确保安全用药及品牌行销，实现优质安全农业，强化台湾农业竞争力。 　　俗谚说「食对药，青草一叶；食无对药，人蔘一石」对症下药，可以四两破千斤。台 湾在优质安全农业上还有很大的发展空间，但必须先改革农会、推行农会总干事直选。政 府要推行农会总干事直选实轻而易举，只要修改农会法就可以实现，而其效益却极宏大又 深远。过去政府在优质安全农业的施政措施上所投入的人力、物力、财力不可谓不浩大， 但长久来没有积极改革农会，促使农会确实参与农业施政的落实，美丽愿景难以实践，农 产品外销困境难以突破。尤其台湾农产品最重要的外销市场 ─ 日本 ─ 在农药残留检测 上越趋於严厉，农民安全用药必须确实，更有赖农会就近时时辅导监督。检讨过去迎向未 来，新农业运动须以「新农会」运动为根基，台湾农业必会亮起来！ --

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