移民、难民与人口走私 ■苦劳论坛2006/05/03 ◎作者：俞力工 　　五一劳动节美国约计有60万的移民及其同情者上街游行示威，以表示对政府日益严格 的移民管制政策的抗议。欧洲联盟也於数天前提出允许新成员劳动力自由流通的建议，但 却遭到德国与奥地利的反对。前不久，法国外来移民的第二代也对其不利的社会待遇进行 抗争，甚至以半夜烧毁数千辆汽车的方式，宣泄其愤怒。本月27日联合国也针对移民问题 发表了一份以《2005年世界人口情况监测报告》为题的文件。毫无疑问，这一系列事件说 明，当前国际间人口流动问题已形成瞩目焦点。 　　国际间人口流动问题涉及合法移民，短期劳务输出，偷渡，人口贩卖，难民问题等 等。虽然各个性质不同，但自冷战结束以来已有混为一谈的现象。笔者无意逐个详细介 绍，而仅就几个突出现象谈谈个人的观点。 　　第二次世界大战结束後，东西两大对立阵营的格局形成，导致社会体制互相竞争的 局面。无论对外援助或容纳移民、难民方面，两阵营均采取较开明的政策。除此之外， 鉴於战争期间造成大量走投无路的政治难民问题，一般国家对出於任何原因前来投奔的 难民，也多以人道主义政策对待。此期间，西方国家更是由於经济蓬勃发展对劳动力产 生大量需求，因此也不太计较入境的移民出於何种动机。 　　然而到了1980代，眼看着华沙阵营阵脚大乱，全球「地缘政治板块」即将激烈重新组 合，发达国家便突然对移民问题斤斤计较起来。 　　如果仔细审视全球的移民情况，不难发现劳动力的流通绝大多数发生在发达国家之 间。以欧洲联盟为例，成员国之间便执行着所谓的「资金、商品、劳动力、服务」的四 大流通自由。然而对外，则大体上仅仅主张在资金、工业产品、服务等等占绝对优势的 领域进行全球性的自由流通，而在劳动力、农产品、劳力密集的工业产品方面，则绝对 执行严格的保护政策。此外，当然还不忘通过一系列的专利保护（包括「知识产权」） ，以求维持至少20年的领先地位…。 　　至於难民问题，自1990年代初，欧洲国家开始普遍对难民申请严加限制後，难民申 请人数实际上已大幅降低。就联合国所公布的数据也可知道，1990年代全球范围的难民人 数即便不断攀升，其绝大多数却是在邻近国家徘回游移。真正能够具备能力跑到发达国 家的比例，则不到全难民人口的十分之一。因此严格说来，第三世界所面对的是名副其 实的走投无路的难民；而投奔欧美洲的，大多是精力旺盛、具有一定经济能力和文化教 育的年轻劳动力。 　　如果从欧美洲的人口结构加以观察，随即又可发现近数十年发达国家的人口增长基 本上全靠的是移民，否则，完全无法满足其经济增长对更多劳动力的需求。如果完全断 绝移民人口，则必然导致资金外流和竞争力下降的结果。情况虽然如此，欧美洲国家却 主要出於两个原因，不断炒作「移民议题」。一是，发达国家拒绝继续被动地吸收非法 移民和难民，而着眼於主动地、有计划地向第三世界招揽高级知识分子。一是，冷战结 束後，西方政治趋於保守，各政府为迎合右派选民的排外情绪，而不断以「不胜负担」 为借口，既争取更多的选票，又一石两鸟地根据国家利益而制订政策，争取境外的宝 贵人材。 　　那麽，既然西方国家之间的劳动力可以自由流通，上文述及的德国、奥地利又为何 阻挠新成员的劳工自由流通呢？主要问题在於，新成员（如斯洛伐克、立陶宛、波兰等 ）无论在文化上或历史上均与德、奥的关系较为密切，因此一旦放弃针对劳动力流通的 「过渡条款」，多数具有移民倾向的劳动力将会比较集中地投奔该两国，由是给他们带 来较大的冲击。除此之外，德奥两国目前多由保守党执政，自然不会轻易放弃潜在的15% 「仇外铁票」的支持。 　　不论如何，就移民问题而言，今後的发展不过是将冷战时期一些较模糊的现象明朗 化，即第三世界低阶层的活跃人口将填补发达社会低层次的空白；发展中国家的高级知 识分子将按部就班地融和於发达 国家的主流社会。更确切地说，就是逐步建立一个让弱 者给强者输血的新秩序。 -- 哈里路亚！我仍活着。 工作，散步，向坏人致敬，微笑和不朽， 为生存而生存，为看云而看云， 厚着脸皮占地球的一部份...... --

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