迈向市民社会 -- 台湾两个社区专业组织的经验 刘欣蓉．吕秉怡 1989年8月26日的台北，正经历着一场历史性的人民聚会：《无住屋者团结 组织》号召了上万人一齐在市区地价最高昂地段的交通干道﹣﹣忠孝东路上过 夜，以抗议受到财团炒作而狂飙的房地产价格。这是台湾自政治解严以来，由 人民自发而起、最庞大的一次都市社会运动。《无住屋者团结组织》由一群小 学教师发起；在运动过程中，一群建筑∕规划的专业者也主动的参与，协助运 动团体提出都市∕土地政策。在随後的一年内，在此运动团体中的成员酝酿了 两个不同性质却同样具有都市社会关怀的组织：《崔妈妈服务中心》以及《专 业者都市改革组织》(Organization of Urban Reforms, OURs)。 ◆◆《崔妈妈服务中心》 《崔妈妈服务中心》的形成，与《无住屋者团结组织》运动过程中企图凝 聚都市高房地产价格的受害者﹣﹣房客的力量有直接的关系。 ◆租屋资讯服务遏止仲介业者的市场垄断 当时台湾社会，不但房价、房租飙涨，甚至连租屋资讯都被仲介业者所垄 断。因此「崔妈妈服务中心」的创设便是想打破资讯的垄断，建立起房东、房 客双方资讯流通的桥梁。其次，无住屋组织也希望藉由「崔妈妈」租屋服务过 程，建立房客的联络动员网，替日後推动「房租管制」或「公平租屋法」的政 策立法而铺路。 由於「崔妈妈」组织的成立掌握了当时的社会需求，很快地便吸引许多房 客的求助。且经长期稳定的运作後，充份发挥扭转市场结构的功能，有效地遏 止仲介业者垄断租屋资讯牟利的恶行（据非正式统计，「崔妈妈」租屋服务规 模已达台北都会区租屋市场的10-15%）。但对「崔妈妈」的核心成员而言，早 期的组织发展过程，却是在摸索中成长。首先，繁重的租屋服务例行性事务， 一直是「崔妈妈」的沈重负担。其次，无论是租屋仲介的专业技术、组织运作 制度、义工的招募和训练、组织财源的筹措都是组织成长过程所必须突破的课 题。这些都在漫长的发展过程逐步克服。 ◆从住宅运动到社区改造 早在运动之初，「无住屋者团结组织」便感受到住宅和都市问题的解决是 一项长期的社会改造工作，须从社会的根本着手，因此持续性社区紮根，以便 从最底层改变人的想法、和人与人的社会关系，也成为住宅运动的另一项长期 目标。因此「崔妈妈」在创设之初，就被赋予藉由租屋营运做为中介，在各个 社区广设分支据点，藉由资讯服务做为与社区居民接触的媒介，以便推动社区 改造，扮演草根社区运动的先锋。 但早期的「崔妈妈」组织，在人力、物力资源匮乏下，一直疲於租屋服务 的运作，并无过多余力投入社区改造。直至1994年当组织逐渐稳定後，才从 1995年起，开始尝试组织调整，并以办公室所在的大学里做为推动社区工作的 切入起点，投入部份组织资源从事该社区改造的工作。 ◆大学社区的尝试 由於大学社区并没有急迫性的议题危机，因此「崔妈妈」便将社区工作的 目标设定在诱发民众参与社区公共事务、及居民社区意识的凝聚两方面；并透 过与里办公室、社区发展协会、教会、社团、安亲班、小学、店家合作的方式 与在地的社区网络进行串联及资源整合。 从1995年起，「崔妈妈」先以几次小型活动做为暖身工作，一方面累积从 事社区工作的实务经验，二则在民众的心目中建立起「崔妈妈」有能力推动社 区的形象。这段期间所办的小型活动包括：与全景映像工作室的纪录片放映 (1995,4)、布袋戏亲子营(1995,7)、环保清洁周(1995,8)。 经过半年的尝试和摸索，「崔妈妈」逐渐厘清在大学社区可扮演的角色， 较清楚地设定在自己资源性网络较丰富的空间环境改造议题上，透过协助社区 居民透过公园花木的认养、参与公园的空间改造的方式来关心社区环境、并学 习公共事务的参与。从1995年底开始，「崔妈妈」邀请社区的社团一起推动儿 童认养温州公园花木的工作(1995,8)，及三年中陆续推动社区几座邻里公园及 公共空间的环境改造工作。例如：温州公园社区参与改造计划(1995,12～1996, 7)、辛亥二号公园环境绿美化工作(1996,12～1997,5)、温州绿地的绿美化 (1997,11～1998,4)、塯公圳水渠及沿岸的绿美化工作(1997,12～1998, 5)。 此外，从1995年10月开始，「崔妈妈」以每三个月一期的方式，定期发行 “温州家园”社区通讯，做为社区工作者与居民之间的沟通桥梁。社区通讯的 发行有助於社区工作者掌握在社区发言的媒体管道，并进而可从事民众教育、 思想改造的工作。截至目前为止，“温州家园”共发行十一期。 1997年度，「崔妈妈」，花了将近一年(1996,11～1997,11)的时间在大学 社区推动赛旗文化周的活动。这是一项新的尝试，主要是邀请社区居民、社团 自己动手制作旗帜的装置活动。「崔妈妈」也将这活动拓展成为一系列结合社 区休闲的文化活动，并尝试与在地经济产业（书店、精致餐饮业）结合成为社 区共同节庆的文化嘉年华。希望藉由社区文化活动的活力来带动社区经济产业 的发展，同时也运用社区经济产业的资源做为社区工作物质性基础。1998年， 「崔妈妈」还将小规模地持续举办赛旗装置艺术活动，看是否能经由长期性的 举办，创造出代表大学社区特色的都市节庆活动。 ◆组织转型与再发展 近年，伴随资讯科技的发展，「崔妈妈」也利用电脑网际网路、传真语音 的技术来从事租屋服务，以取代传统高消耗义工人力的租屋资讯提供方式。由 於义工人力的大量释出、及组织运作方式的改变，也促使「崔妈妈」重新思考 组织的转型与再发展。 同时，网际网路的潜力也使得资讯服务充满着各种新的可能。日前，「崔 妈妈」运用网际网路的系统，开始从事多元化的社区生活资讯服务（租屋、二 手旧货、托育…资讯服务）。并善用众多的房客上网人次、并着手留存房客E- mail资料，做为推出网路的社运团体即时活动资讯、及网路的社运动员系统的 基础，以便日後协助各个社会改革团体在网路上进行活动宣传、及运动动员。 另一方面，这几年来「崔妈妈」在大学社区所累积的实务经验，也成为向 其他社区推广的最佳范例。「崔妈妈」也正尝试走出大学社区，协助台北都会 的其他社区推动社区改造。 在组织发展的转捩点上，「崔妈妈」也重新思索要如何善用长期所累积的 组织形象、房客的支持度，用以更全面性地关心住宅议题，积极参与各种社会 改革的公共议题，善尽一个非政府组织的扮演的社会责任及角色。 ◆◆OURs是个什麽样的团体 1990年代初期，上述主动加入《无住屋者团结组织》作为运动幕僚空间专 业者，受到当时台湾社会力逐渐澎渤的鼓舞，首次形成一个以都市改革为志业 的专业组织﹣﹣《专业者都市改革组织》。他们组织起来，走出学院，直接向 国家与社会表达他们对台湾都市环境的看法。从OURs通讯创刊号(1990/2)中发 表的发刊辞可以明白的看出其理念与方向： 一、协助台湾都市中的弱势团体，（如：中低收入者、老弱妇孺、少数民 族、使用者....等）争取公平合理使用都市空间的权利。 二、针对台湾三大都会区的具体都市问题，主动进行调查，提出建议，并 督促政府及社会拿出改善的行动。 三、彻底检讨现行都市计划、政策及法令，提出修正案或替代案，并积极 推动都市立法的改革。 四、积极推动都市使用者的教育与启蒙工作。 明显地，都市环境的使用价值是OURs持续关切的重心所在。因为对於环境 使用价值的关切，OURs在面对都市开发、都市更新、历史保存等各类都市课题 时，基本上都是从：历史的、生态的、关心社会弱势群体的视野出发，试图透 过政策辩论的过程，为社会打造一进步的城市。 ◆OURs的工作方向与内容 A)与国家都市政策对话： 在这部份OURs的工作大致有：1989年OURs联合相关的专家与学者，反对台 北捷运在市中心要兴建一幢 126层的摩天大楼的联合开发案完全无视都市交通 、都市安全等环境影响问题，成功地阻挡了一场可想见的都市开发灾难；1990 年OURs结合环境工程学者，体检台北市唯一一块大片未开发农地《关渡平原特 定专用区》，提出具生态观点的开发建议；1992年主动推动「二次土地改革」 要求国家正视农地释出的潜藏问题；1994年主动进行《文化资产保存法》民间 版的修法工作，企图赋予保存一动态的过程；1995年OURs联合社区关心台北市 都市计划拟扩增商业区的检讨，要求市政府从社区生活的角度而不能一昧跟随 商业发展脚步思考城市生活；1996年OURs更主动草拟《都市计划法》部份条文 的修正，并向立院进行游说工作，试图改变当前都市计划法由上而下的作业程 序，为草根民主的空间改造打开活路。 B)参与各种弱势群体的环境抗争行动： OURs清楚地认识到：都市改革不只是专业者本身面对环境的道德良知而 已，都市的改革同时必须伴随着空间权力从国家，从专业者手中下放给草根， 并且在此赋予草根权力(empowerment)的过程中进一步催化社会的转化。 在这样的态度下，OURs积极参与各弱势族群的环境抗议行动，包括：台北 县新店溪畔阿美族聚落被迫拆迁的事件、大汉溪原住民违建拆除事件、声援好 茶原住民部落反对玛家水库行动、声援花莲居民反台泥扩厂行动等。OURs更不 忘妇女在都市生活中的边缘角色，主动体检公共女厕，试图突显都市使用的性 别不平等；而在去(1997)年，OURs更积极地组织成立「反对市府推土机联 盟」，协助台北市14、15号公园的拆迁户抗争运动。 C)推动「社区参与」的空间过程： 除了直接间接参与都市社会运动之外，OURs不放弃在专业领域内进行理念 的沟通与反省：1990年夏天，OURs举办工作营，与建筑、都市计划相关科系的 学生讨论「参与式设计」的理念，以及「社区建筑」另类出路的可能性。OURs 又在1993年与1994年分别针对实务界中的年轻专业者，举办了「民众参与空间 规划设计」和「社区建筑」两个系列讲座活动，与专业者沟通「社区建筑」作 为专业者另类出路的意义与可能性。 理念的沟通之外，OURs也试图在实践过程中累积社区参与的空间生产经 验。1991年初，嘉义新港乡奉天宫前後两条老街即将因都市计划拓宽，OURs受 新港基金会之邀在短期但十分密集的民众参与过程中，促使大家共同思考地方 历史街区的保存与发展课题。同时，OURs组织中的主要成员，在专业领域中亦 分别在各地推动社区参与的实践过程。譬如：台大城乡基金会、中原建筑与都 市研究室、淡水社区工作室，都紮根於社区中与社区共同进行环境改造。这些 专业团体不仅只在社区环境的改造课题上与民众参与，更进一步协助社区提拟 策略性的发展计划，主动向国家争取更多的资源；同时，专业者也在此社区参 与的过程中，协助弱势群体发声，试图改变既有的社会权力关系。 ◆社区运动浮现，OURs推波助澜 八○年代末政治解严，社会力的释放除了在政治领域上集结为一反对党 外，也激发出一波波如：农运、妇运、劳工运动、环保运动等的社会运动。九 ○年代初开始，社区运动也以不同的面貌浮现，一则延续前一阶段新紮根运动 的影响，各地方文史团体的文化札根与乡土重建工作风起云涌；另则在都市中 浮现出新一波具有明显社区主体意识的抗争行动，主要抗争议题环绕於日常生 活环境的使用价值与都市土地交换价值之对抗上。 在这波都市社区运动中，OURs主动参与了北台湾主要的社区运动：1993年 初，北投奇岩社区抗议新光集团不顾山坡地水土保持的严重破坏，以员工娱乐 中心为名大兴土木；1993年底士林芝山岩社区内一私人业者欲在此纯住宅区内 兴建加油站，社区住户持续抗争达四年之久；1994年庆城社区据闻市府即将变 更其住宅区为商业区，集体向市府要求撤消此变更议案；1994年内湖及士林保 护区附近的三个社区在难忍环境之公共设施不足，交通又不便捷的情况下，在 风闻市府欲将保护区变更为住宅区後，立即展开联合抗议行动，要求市府暂缓 检讨此案；1995-96年士林芝山、东山社区发起社区抗议游行，抗议市府欲在其 社区内之运动公园设立棒球场。在这波社区运动中，OURs不只在社区抗争过程 中参与其行动，OURs更主动串联各社区，协助社区共同向市府施压，展现社区 自主力量。 ◆作社区与专业者间的桥梁 当人民权力意识高涨，社区自主性提高之际，国家必需在论述及实际政策 的层面予以回应，1995年开始，国家透过文建会起动「社区总体营造」政策为 先导。OURs藉着这个时势（接受文建会的委托）举办「社区总体营造」之理念 沟通研讨会，展开与台湾社区组织大规模的接触。在这次与台湾全岛数十个社 区组织以及地方文化团体的沟通，OURs不仅对积极的地方社团有进一步的认 识，也开始建立与各地社区组织之间的联盟关系；同时，「社区参与」的理念 与实际经验，也得以更广泛地散布於社区之中。 此外，自1996年开始，三十年来首届民选的台北市长在任内推动了唯一的 社区政策：「地区环境改造计划」，向市民宣布：社区可以集体的力量对其恶 劣的生活环境提出改造计划。许多因为环境抗争而凝聚了社区意识的社区体， 均主动参加了这个看似要改变既有都市计划体质的社区环境改造工作。在此过 程中，OURs也主动协助社区找寻具有热忱的专业者，并且协助社区及专业者找 出"社区参与"制度化的可能性。 然而这个「地区环境改造计划」却在市府行政机器无法妥当配合的情况 下，形成改造工作停留在纸上作业的阶段，让参与的许多社区团体感到十分挫 折。OURs再度主动联合社区形成「台北市社区改造联盟」持续向市政府施压， 要求市长兑现此环境改造计划。 ◆暂时的小结 1998年的今天，OURs所面对的社会、社区，以及国家的情境完全不是九○ 年代初OURs刚成立时的模样。在短短的六、七年之间，台湾社会的政治、经 济、文化都有着极快速而复杂的变化；其中十分显着的改变，就是：人民权力 意识的提高，并且突破了过去高压统治的白色恐怖阴影，敢以集体的形式展现 权力；人们不再认为环境的营造只是国家的事、或只是个人的事，而是十分积 极地争取环境营造的权力。同时，国家由於受到人民展现集体力量的冲击，在 政策上、计划经费上也给予社区较多的资源。因此，相较於组织成立之初， OURs在九○年代後期，与社区之间有着更密切的互动。在这个过程中，OURs试 图透过「社区参与」理念的沟通以及实际「参与式规划设计」的作法，期望不 仅仅能在专业领域上开出一条另类的出路，也能为台湾的草根民主提供进一步 深化的基础。 -- ●「崔妈妈服务中心」(中华民国住宅暨社区服务协进会) ?●电话(02)365-8140 ●地址:北市温州街72号1楼●e-mail:[email protected]●http://www.tmm.org.tw ●订阅「崔妈妈」社区电子报 mail至[email protected] --

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