经济日报社论 劳资都骂 得利者谁？ 行政院劳委会研拟将劳保初次加保年龄上限从60岁提高到65岁，并且争取在两年内将 劳基法强制退休年龄上限也同步提高。此议一出，企业界与劳工界一片譁然，而且双 方都同声反对；我们不免质疑政府究竟所为何事？ 细思反对的原因，就恍然大悟，现行的劳保法与劳基法这两项攸关劳工福祉的法律， 根本就是多管闲事，强以公权力的黑手插进市场机制运作的环节，结果劳工未必受惠 ，企业则不堪其扰。好不容易恶法亦法地勉强适应数十年之後，劳委会又要搅乱一池 春水，平添许多纷扰，当然免不了两头挨骂。 不论劳保法还是劳基法关於退休的规定，都是政府硬要以法律规定原本应由劳资双方 在企业内部解决的事务；而且干预的机制草率鲁莽，错误百出，以致其实际成效并未 显现，引发的弊病却层出不穷。我们多年来就再三强调，退休制度只代表薪资给付的 延後处理模式；因而一个企业不论是否明文规定退休办法，都早在劳雇双方的同意之 下，采取了某种处理模式。有些雇主老婆心切，生怕员工不会理财、不知筹谋退休之 後老年生活所需，就从每月的薪资当中硬生生切下一块来，等员工退休或具备某些条 件之後方才给予。对这种企业，政府与许多学者专家都赞誉不绝。 有些企业则不然；或受制於同业竞争，或信任员工自行安排退休生涯的能力，或者存 心玩朝三暮四的把戏，让无知员工误以为现金给付高，就代表企业待遇好；不论如何 ，雇主选择将全部薪资按月或按周一次发放。这样的企业就常被学者与官员诬指为苛 待员工，亏欠退休给付。 不过不谙事理者本居多数，政府才先後订定劳保法与劳基法，强迫每位雇主都必须依 一定条件为员工投保，按月拨出保费，员工在年满多少岁、工作多少年之後，依退休 前6个月平均薪资按照一定基数领取多少个月的退休金。同时规定，劳工过了60岁，雇 主即可免除投保之责，员工到60岁就必须强迫退休；而且一旦年资累积到可领取45个 基数的上限，就只准继续缴保费，不能增加退休金可领取的月数。 就是这一套荒唐可笑的制度目前正要修定，但修定的不是原本具有的荒谬与偏弊，而 是容许那些年过60重回职场者可以重新投保，以及强制退休的年龄上限再往後延长五 年。前者可说食之无味；後者则在雇主来看，生怕劳动成本会随之提高，因而业界龙 头立刻表示，除非45个基数的上限不许增加，而计算平均薪资的基准从六个月延伸到 退休前五年以免使给付提高，否则不赞同改制。而劳工的立即反应则是：要求延後退 休五年，工作时间拉长，保费缴付时间增加，给付却维持原状，这样的改善只是改坏 ，哪有什麽好处。 从这三方面无聊又可笑的争议中，我们只看到一件事情：没有一方真正为老年劳工着 想，希望有效改善其老年生活。真要往这个方向思考，不但所谓初次投保年龄这种荒 谬的规定要完全废除，还要想办法以政府的额外给付引导60岁以上的劳工与其雇主更 踊跃地为那些不知老之将至的勇者创造更多工作机会。因为正如劳委会所顾虑，在今 天这个出生率日低、老年人日众的国家，只有靠老年人自食其力，这个社会才能承担 起照顾老人的重任。 至於规定强制退休年龄，在今天国民平均年龄已近80的大环境之下更显得荒诞不经； 只要老当益壮，谁能强迫他那一年退休？关键又在於退休金的计算；其实不论依那个 月的薪资计算或给予多少个基数，都偏颇而不周延。最好的制度就是去年7月已经实施 的劳工个人专户，工作到几时、每月薪资多少，自然就会有多少进帐。因此只要规定 未来年满60或已领取过一次退休金者，其退休给付一律依照新制，则劳雇双方的顾虑 即一笔勾消。 在此之外，劳委会才该认真思索，如果能够引导更多老年劳工留在职场，全社会因此 而得释重负，则政府该投入多少资源、建立何种诱因、制定那些办法。这才真是为老 人福祉着想又让全民获利的全赢之道。 　 　 【2006/04/12 经济日报】 ＠ http://udn.com --

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