透视治安病灶与警政缺失: 14227 名保警意味着什麽?透视治安病灶与警政缺失 刘毓秀 半年来，彭婉如文教基金会深入台北市、台北县、高雄县的许多社区推广「社区治安会议」，协助组成「社区治安委员会」，促成社区居民、学校、警方密切合作。在这个过程中，我们得以一步步了解治安败坏的深层因素，以及警政措施的弊病。在白晓燕三嫌犯再度掳人勒赎得逞的此时为台湾治安把脉，我们必须指出，唯一有效的一帖处方便是「警察社区化」配「犯罪预防」。 首先，必须改变倒金字塔的警力结构。我国於今年三月底共有警察81674人，警察与人口比为260：1，这是很合乎国际水准的比例。但是二十三县市警局警察人数总共却只有48510人，警察与人口比为台北市348：1，高雄市401：1，五个省辖市535：1，十六个县559：1。根据我们深入基层所蒐集到的资料显示，一般人民所分配到的警力远低於上面的数字，譬如，文山第一分局辖区人口与该分局内、外勤员警人数比为480：1，其所属派出所辖区人口与员警比例为1050：1。 我们不禁想问警力流失到哪里去了？为什麽在社区生活的一般人民分到这麽少的警察？根据我们的诊断，原因至少有两点。第一是保警太多，尤其是镇暴警察竟然达14427人之多，其最重要工作之一就是对付集会游行（根据现行「刑案绩效配分表」，每抓到一名违反集游法者即可得积分七分，相当於抓到一名强奸犯）。第二个因素是高官要员占用太多的苦力，他们的随扈、岗哨、上下班与出巡路线沿路维持交通的员警，都是国人眼熟的景象。台北市中山区居民亲口告诉笔者，姚高桥署长即於上任後於其位於该区的宿舍前设立固定岗哨。 其次，必须让基层警察（分局、派出所）以及社区居民共同规划社区治安，包括找出该社区的治安需求，并研议、制定该社区的治安策略。目前完全由上而下一条鞭、闭门造车式的治安决策，使得警察工作项目(户口查察、递送兵役通知等)流於繁杂、僵化、无效率。此外，「应景」与「破大案」措施动用大量警力，上层一有指示，即须调派大批警力配合，往往漠视警政整体的需求，尤其是基层社区的需求。近月姚署长判断白晓燕案三嫌犯将抢银行，因此分配大量苦力防守金融机构。金融机构特多的中山区居民即向本基金会频表不安。他们认为，一般住户的警力受到排挤，将 成治安漏洞。果不其然，歹徒就在这期间闯入邻近地区的北投一间民宅掳人勒赎。此事也证明，唯有做好绵密的社区治安，才能使歹徒没有下手的机会。 根据「台湾刑案统计」，八十四年度暴力犯罪受害者中，女性所占比率竟高达58%。数个月来，我们深入许多社区，发现柔弱的女性的受害率，是无辜百姓生存权利与生活需求不受重视程度的指标。受害的并不只是女人。在这个过程中，我们所推动的社区治安运动，变成了转化社区体质与基层警政体质的运动。我们深深了解，唯有唤醒更多社区的居民，形成由下而上的绵密力量，彻底改善警政和其他相关层面施政(譬如辅导人民充分就业、杜绝地下经济、废除外劳以免排挤国中以下学历者的就业机会、以社会政策弥补家庭功能的不足等等)，台湾治安才有切实改善的机会。　ꄊ@　　　　　(转载自86.8,15中国时报) --

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