看不见未来的「首次雇佣契约」 ■苦劳论坛2006/03/24 ◎作者：洪世谦 　　3月6日起，法国学生展开了反「首次雇佣契约」（CPE）的抗议，并在7号发起第一波大规模的游行。一向有极左派传统的巴黎八大，在3月6日首当其冲地以桌椅和门板占领了校园，点燃了这把三月烽火。3月9日，随着上议院通过这项法案，达到了这次抗议的第一波高潮。9号开始，巴黎一大、四大和七大的学生也加入了罢课的行列并在9号占领了索邦大学。隔天所有报纸斗大标题都写着，索邦被占领了(la Sorbonne occupee )。也是在当天，法国84所大学中，参与罢课的学校增加到45所。这场抗争的第一个转折点出现在11号晚间，在内政部长沙柯齐的同意下，警方用催泪瓦斯强势驱离占领索邦大学的学生，结束了将近三天占领索邦的行动，索邦大学由警力接管。为了分散警力夺回索邦大学，学生们开始以游击的方式占领各个索邦大学附近的建筑物，包括13日短暂的占领法兰西学苑（college de France），也是从这天起学生开始与警方展开街战。同一日，大学校长组成了联盟，要求德维勒潘必须「悬置」(suspension)CPE并尽速展开协商。直至18号的大游行後，根据法国二台的民调，法国反对此项法案的民众上升到73%，而参与罢课的大学也达到68所，其中21所已完全关闭。 　　由於工会48小时内撤回法案的最後通牒期限已过，学生预定23号和26号继续扩大抗议行动。而工会也预定在28日发动更大规模的罢工。面对这样的僵局，席哈克呼吁尽速展开对话协商，不过工会和学生联盟表示，除非撤销法案，否则不会谈判。 　　事情发展至此，我们感到好奇的并非这次抗争的过程，当然不可讳言的这次抗争的经验，有许多值得我们借镜。然而更值得我们关注的是，究竟法国青年如此愤怒和抗议的原因是什麽？更重要的是，从这次的事件中，我们看见了什麽？ 　　法国从1979年後，劳动雇佣制度主要分为CDD（Contrat a duree determinee）和CDI（Contrat a duree indeterminee）两种。简单的说，他们分别是一种短期合约和长期合约。一家公司仅能和同一位雇员签订两次CDD，单独契约一次不可多於18个月。换句话说，在36个月之後，雇主只能选择改签长期的CDI或者终止契约。相对的，如果雇主签订了CDI，他不能随意的资遣员工，必须提拨员工的老人年金（Assurance Vieillesse）并且负担部分的医疗和社会保险，依规定期限事前通知解雇，说明缘由，并於事後支付补偿金。 　　法国政府於2005年7月提出了「新雇佣契约」（CNE），试图改善国内失业问题。「新雇佣契约」政策规定，员工人数在20人以下的法国企业，新雇人员的试用期可以达到二年，雇主可以在不提供理由的情况下，解雇这些工龄在两年以下的员工。 　　2005年11月的郊区事件之後，法国政府承诺改善郊区失业问题，提出机会均等法案（la loi d’egalite des chances），CPE便是这个方案下的产物。此项新政策适用於年龄在18-26岁的年轻人、20人以上的企业。根据这一政策，26岁以下的受雇者，其试用期可长达两年（政府称为巩固期）。这段期间内，雇主可以在15天前不提供任何理由，通知解雇职员。不同於法国CDI、CDD和CNE，CPE规定在试用期开始的头四个月，雇主不需要付给被解雇者任何补偿金，超过四个月的雇员，可领到政府两个月的救济金，每月480欧并获得就业辅导。 　　对法国政府而言，失业率高居不下的原因在於，法国雇主几乎不能解雇正式员工，除非企业倒闭或员工犯有严重错误，且具有足够的事证，否则企业除了需支付大笔的赔偿金外，还需冒被告上法庭的风险。这使许多企业不愿雇佣正式人员以及缺乏经验的青年人，一定程度上加剧了高失业率。而在已受雇的人当中，又有七成是一个月试用期的短期契约，这造成青年短时间内必须转换许多不同工作。因此法国政府希望通过该法鼓励企业主大胆雇用青年人，解决困扰法国多年的青年高失业问题。换句话说，法国政府的目的在於消除企业雇用劳工、签订契约的重重限制，透过人 员的「流动」、契约的「弹性」，制造更多的工作机会，给予更多人就业机会，以便尽快累积经验作为寻求稳定工作的踏脚石。为了鼓励企业雇用新人，德维尔潘还提出雇员人数超过250人的企业招收学徒工（apprenti）给予减免税收。他同时保证如果合约提前终止的话，将给予雇员失业救济和培训。藉此显示该法案对年轻人的保障，在一定程度上减低青年承受的失业风险。 　　从反对者所提出的理由，我们不难理解法国青年的愤怒。 　　首先是权益受损。这是从最实际的生活层面来看，如果一直处在不稳定的工作契约中，没有稳定的收入来源，他们将无法申请房屋贷款、银行担保，这将影响他们购屋和租屋的权利。而女性将无法获得产假甚至因为怀孕被解雇。 　　其次是工会权利的衰微。过去雇主辞退一名雇员是需要具有法律效应的辞退证明，并且要说明原因。这个法案实施後，雇主不再有後顾之忧。由於这是个不稳定的工作契约，因此这些青年仅被视为生产後备军，一方面用来填补解雇者留下的临时空缺，另一方面又是个只需支付低工资的雇员。因此频繁地人员更替，工会很难有固定的成员。再加上CPE和CNE两项新措施，不论是否超过26岁，不论公司是否为20人以上，不论是否是第一份工作，只要是新工作，雇主就有权力在两年内无故解职，雇员可能仅仅因为参与了某个工会而遭到解雇，寒蝉效应直接地削弱了雇员向雇主争 取劳动权的力量，这也间接地削弱了法国工会的力量。 　　第三是劳动条件恶化。为了确保工作机会，受雇者无法选择职业别，找到真正喜欢的工作，且同时必须忍受不良的劳动条件和环境。尤其在一个不熟悉的劳动环境，不熟悉的操作技术将更容易造成职业伤害和工殇，然而在缺乏社会福利制度以及工会的保障後，劳动者将处於更糟的生活处境以及更不良的劳动环境。 　　总的来说，反对者认为试用期长达两年，且可无故解约，对於工作毫无保障，它并非一份工作契约，而是一份允许雇主两年内解雇员工的合法执照。这项法案除了影响26岁以下的青年外，并且会冲击到目前处於短期契约（CDD）的劳工，最终将不会有雇主愿意签订长期契约（CDI）。因此机会均等法案实际上给予的是一个不确定的工作、不确定的未来（Egalites des chances = la precarite pour tous）。青年们更强调，他们不是用完即丢的垃圾，通过这项法案，他们只会被雇主当成廉价商品。 　　再看CNE、CPE与传统的短期工作契约有什?不同。CNE针对的是20个员工以下的中小企业（PME），CPE针对的是20个员工以上的大企业，面对的是26岁以下的青年。这两种契约与传统工作契约的差别在於试用期规定长达两年。而传统的CDD则是订定契约的双方协议出来的，依据工作性质而订定不同程度的试用期，例如高阶主管为半年、行员为三个月、工程部和客服人员两个月、工读生为一个月。显然地，传统的试用期，确实是为了测试受雇者的能力，而CNE和CPE却是为雇主找到了无故解雇的合法性。然而从去年法国40大公司（CAC40）的营收成长来看，这些公司的营收，多 半伴随着大量的裁员，而营收的利润却是回到公司的大股东上。换句话说，赋予20人以上的大企业，拥有更大合法解雇短期和临时雇员的权力，并不会增加工作的机会，相对的，是让大企业更有恃无恐的裁员，挤压原本签订长期契约的雇佣者的生存空间。 　　因此CPE不但无法解决失业问题，反而是让雇主有更大的权力解雇员工，造成更大年龄层、更多职业别普遍性的失业问题。换句话说，这项新法案不仅不会解决失业问题，相反地，它激化新旧雇佣者间的竞争，增加就业风险，加剧社会由於失业造成的不稳定和对立。也难怪「学生联盟」(CE：Confederation Etudiante )把本来是 Contrat Premiere Embauche的「CPE」（首次雇佣契约）改成Contrat Precarite Embauche（不稳定雇佣契约），甚至有人把它改为Contrat Poubelle Embauche（垃圾契约），不过这麽改反倒比较符合真实的状况。一如绿党在它的文宣中所说：「政府的烂馊水，让我们都生病了 !」。 　　 深探这项新政策可能带来的後果，我们更不难理解法国学生的不安。 　　法国试图改变以往高工资、高福利、高税收的「莱茵模式」。长久以往，法国的退休制度以及社会福利制度，一直是法国雇佣劳动者很重要的保障，而这些部分必须是由雇主负担。CPE的试用期长达两年，这段期间雇主可以只支付基本工资的百分之三十，节省了大量的人事费用。雇主也可以不用再负担高额的工资以及雇员部分额度的社会保险和老年年金等额外支出，这将为雇主省下大笔的生产成本。根据社会党（PS）统计，如果这项法案通过，法国雇主一年将可省下五千万欧元的支出，而这也将间接地导致法国社会福利制度的瓦解。 　　最严重的问题，也是这次青年走上街头的主因是：他们看不见未来。他们父母所处的那段繁盛的时光不再。和68年学运相同，面对国家不断工业化的过程，学生除了投入劳动市场外，不晓得自己的价值和未来在哪里？场景拉到今日，除了不断跟随着经济全球化的潮流进入竞争的跨国市场外，他们毫无选择也没有任何保障。而不同於68学生的抗议，当时的社会正朝向进步中，一切都在破败中重建，社会福利以及劳动权的保障正不断进步；然而今天的学生，除了必须进入以竞争为首要的市场逻辑，一切制度都正在被摧毁中，他们的生活倒退到19世纪末，社会福利和劳动权不 复存在，回归到一个自求多福的年代。经济全球化正冲击着法国传统的社会制度，也冲击着法国青年的未来。 　　这是个新的演化论，法国年轻人面对不确定未来充满了深层的不安和恐惧，这些青年并无法规划自己的未来，因为他们并不晓得下一个工作的性质是什麽？甚至什麽时候他将是个失业者？毫无保障又不断被社会边缘化的结果，是人人成为危险阶级。他们只能选择凶猛的吞噬对方，或者在大型牢笼中等待死亡。 ★ [引用：0] | [回覆]｜[引言]｜ [浏览回应]｜ [回应：1]｜ -------------------------------------------------------------------------------- 讨论区回应 回应：看不见未来的「首次雇佣契约」 这篇真是不错，至少让我了解这次法国学运的前因後果。 想请教一个问题，如文中所说，如果这次CPE是为了解决去年年11月郊区事件的方案之一，这种「右翼」方案，固然受到如此大的反弹，可是，有没...... 维多利亚 2006/3/25 下午 06:20:10 --

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