永续 一场虚伪的梦 柳中明／台大全球变迁研究中心主任（台北市） 九位环评委员连署声明，炮轰行政院干预独立专业审查机制，践踏环评会形象和尊严，令 人激赏。但是，官大学问大的蛮横，会因这次教训，出现多少改变？而相关的投资案，或 许会因此拖延，但拖得了一时，又能够挡得了多久？特别是：在拚经济的大纛下，在当前 缺乏有利政绩的情况下，环评当然是颗大石头。 不过，环境保护在台湾并非绝望的。设若，大家都认同成长是有极限的，那麽我们就必须 将「总量管制」的设定与执行，视为最高原则。我们就需主动制约能源消耗、污染排放、 用水与用地、生态迫害等的成长趋势。在总量管制的制约存在下，环评委员们的焦虑将会 降低，环保团体将不需设想更激烈的抗争活动，企业界也将有所依据的来进行长远规划， 世界将变得更有秩序，而非换大官就换了游戏规则。 环保署今年四月廿一、廿二两日将召开的全国「国家永续发展会议」，可能是唯一的机会 来寻求总量管制的设定共识。因为，陈水扁总统已决定於六月召开「台湾经济永续成长会 议」，强调提升国内产业环境与竞争力，增加就业机会，改善人民生活等。虽然大家可能 认为六月经济会议，不过是在强化「有效管理」政策，不一定会对国内经济成长产生实质 影响。但是，政院势需对企业界投以怀柔手段，才能合理化有效管理目标，因此如中部科 学园区、国光石化和台塑大炼钢厂案等的全力协助，不仅是必然，更可能明文载於六月会 议结论中。 如此，设若四月永续会议的结论无法制约六月经济会议的结论，环评委员很可能将更难有 所作为，环保团体的抗争更可能永远被冠以「反经济成长」的恶名。 国家永续发展委员会已陆续於各地举行议题蒐集会议、座谈会，也开放各界提出许许多多 的意见。所谓乱草就无序，枝多就难寻根，各相关部会仅需就可行的提出作法，窒碍难行 的就归为愿景，如此在大会结论时，将表列出许许多多的愿景，然後追踪再追踪，愿景将 永远是愿景。或许环保团体们很开心，自己的意见都列上了，但虚应故事正是官员们的专 长。所以，国家永续会议的召开，在程序上确实热闹非凡，在意见上更是琳琅满目，但实 质上却根本无法引起媒体们的兴趣，因为最终就是让大家作一场虚伪的梦。 若期望第一次的国家永续发展会议，不会仅是一场大拜拜，也若期望各项结论能够被落实 。就要主动将「建构国家永续发展愿景」的目标，调整为「制约国家永续发展的极限」， 就实质的问题如：台湾能消耗多少能源、能浪费多少水、能开发多少土地、能产出多少废 弃物、能砍多少棵树、能开多少道路等，寻求具体定量的共识。或许这样的共识是困难的 ，更或许缺乏先进国家的前例。但是，台湾的土地实在不大，人口密度又高，工业经济发 展也达相当瓶颈，政治与社会状态等也是举世无双。若真正期望未来少受政治干扰，建立 可行的永续发展愿景，就需先执行全面性的总量管制。 【2006/03/29 联合报】 --

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