WTO对於移民劳工的影响 ■苦劳论坛2006/01/20 ◎作者：林津如（高雄医学大学性别研究所助理教授） 　　世界贸易组织（WTO）的基本立意在於建立自由的劳动市场，让资金可以自由流动，使国家的关税保护降到最低，以为资本家创造最大的利益注1。那麽移民劳工如何进入这个论述呢？WTO 的相关约定如何影响移工？移工为什麽要反对WTO？ 【WTO、GATS与移民劳工】 　　在WTO里的《服务业贸易总协定》（General Agreement on Trade in Services，简称 GATS），主要规范服务提供（Service Provision）。在这「服务提供」看似谦逊的名词背後，其实隐含着大大的商机，在已开发国家里，服务业的产值比起农工业都来得高。GATS的目的即在於让资本家能够得利於自由贸易市场的协定，在本国内、跨国间与他国境内，可以不受当地税制与外国资金比例的限制，自由进出本国、跨国以及他国的服务业市场，从中赚取利润。在这样的立意之下，《服务业贸易总协定》分类出四种模式的服务业。 　　1. 跨国境的提供服务：服务提供者自一会员国境内向其他会员国境内消费者提供服务 （如，邮政或电信服务） 　　2. 国外消费：服务提供者在一会员国境内对进入其境内之其他会员消费者提供服务 （如，对外国病人或学生提供服务 [这是好听的版本，或直说]：卖学位与医疗给外国人，来赚取利润。） 　　3. 至它国建立商业据点或者设立子公司：一会员国之服务业者在其他会员境内以设立商业据点方式提供服务（如，至国外设立银行）。 　　4. 暂时的自然人（工作者）移动：会员国之服务业者在其他会员国境内以自然人（个人）身份提供服务（如保险销售员、行政主管、专家、建立公司或分公司的人、建筑书或医师）。 　　第一模式（Mode1）往往导致公营企业的邮政与电信业的私有化。第二模式（Mode 2）吸引外国人来本国境内消费，增加本国境内服务业的产值（但可以预期的是由低度发展国家的人流向高度发展国家来增加其利润）。第三模式（Mode 3）则让国际资本毫无阻碍地进入他国从事投资服务业，包含公司的设置、律师、建筑师、会计师、出版业、银行业、道路、交通、飞行等等原本由本国人经营的服务业都需开放外资进入。第四模式（Mode 4） 设计的意图在於使受雇於跨国公司的高级白领管理人员可以自由地在跨国间移动，不必经由签证或工作证等复杂的手续，就可以在他国境内直接工作。在这样的商业与利润的考量逻辑之下，GATS为跨国公司舖出一条在世界各地的服务业赚取高利润的快速公路。 　　第四模式的内容仍在协商之中，其中争议的重点是，第四模式是否有可能从白领阶级的高阶工作者，跨大到包含蓝领阶级的劳动工作者之可能？如果把蓝领移工纳入GATS，它的优缺点是什麽？它对於移工的影响又是什麽？ 【欲把移工纳入Mode 4的考量】 　　主张将蓝领移工纳入GATS的要求来自发展中国家，尤其是菲律宾政府。这些政府的论点是：将移工加入GATS将有利於移民输出国。考察其原因如下：第一，移民输出国是相对贫穷的国家，国内没有足够的资金可以得利於WTO，但它们提供给世界贸易的是自己国内不断外移的劳动人力，如果这些人口也可以赚取利润，那麽她们将有助於国家的经济竞争力，显着地提升这些国家的GDP。第二，既然白领阶级的经理人在受雇之後，可以自由移动，为什麽蓝领阶级的劳工就不可以？菲律宾政府的意见对於其他中南半岛国家显得相对重要，因为现在中南半岛国家开始渐渐成为移民输 出国，如果菲国受益於第四模式，那麽它们也可以获益於国内不断外移工作的人口。 　　对於这样的看法，第一世界国家也不完全排拒，因为它们也有受益之处：如果将蓝领阶层劳工纳入第四模式，它们可以更正大光明地启动不具人性的「客工计划」（Guest Worker Program）。在这样的计划中，移工是受雇於一个固定的雇主以及工作契约，在工作期间，雇主可以更便宜的工资来取得廉价的劳力，且又无需负担客工的再生产成本（家庭、性、小孩）等等；在工作期满之後，客工就无权留在当地，必须返回母国。日本、新加坡、台湾均实行这样的客工计划注2，而过去倾向於接受长期移民的美国与澳洲，也开始执行起这种相对剥削的客工计划注3。 【为什麽移民劳工要反对WTO？】 　　移工团体则倾向於将蓝领移民工作者排除於WTO的约定之外，主要论点如下： 　　1. 移工不是商品，不应列入WTO的讨论，更不应该拿来做为谈判的筹码。 　　2. WTO是贸易协定，移工人权完全没有办法被保障。 　　3. 移民工作者的产生往往是因为发展中国家因为受到第一世界帝国主义的剥削，民不聊生，乡村残败，无以为生，才会往都市或者他国移动。 　　以菲律宾为例，菲国经济的衰败与世界银行及国际货币基金会所提出的「结构调整政策」（Structural Adjustment Policies）习习相关。菲国政府把这些政策纳入国家基本政策，做出奖励出口、降低政府公共投资比例、私有化、薪资缩减、减少政府给与私人企业的补助金等等规定。在此情况下，菲国政府逐渐撤消农业、教育及土地所有权等改革政策，各项民生建设投资的减少更使得菲国之卫生设备、健康照顾、及住宅等设施均极度缺乏。这样的政策不只造成菲国境内穷者愈穷的状态，薪资水准也不断下降，这样恶劣的环境迫使人民出国工作。因此，移民的产生往往与帝国主义的剥削习习相关。 　　其他南亚与中南半岛国家，如印度、柬埔寨、越南、缅甸、泰国等也渐渐开始成为移民输出国，而公共投资减少，私有化，国家政府补贴减少等等措施，也会在WTO之下重演。GATS会使得教育、医疗、供水、社会援助和城市服务皆「自由化」，使得先使得低度发展国家的农民被迫移出，而後再利用被贫穷所迫而移动的人民来为第一世界国家的需求服务。由农民变移工，全拜WTO所赐。 　　4. 第四模式只准许暂时性的移民劳工，它们的居留完全仰赖於雇主，会因此造成环球性的客工计划，依照公司的需求选择性的控制劳工的移动。 　　5. 客工计划使得资本家可以雇用便宜的劳动力，而导致在地工作者失业、薪资与劳动条件均往下降，损及在地工人的权利，形成双元劳动市场。 　　6. 移工在他国处於弱势，工作环境差，被视为廉价的替代劳力，非常容易被剥削，但因契约的关系，而被绑在低落的工作环境之下。 　　7. 目前的众多客工计划显示，移工往往需要付出巨额的仲介费，来取得工作机会，WTO的协定，很可能让这些剥削更加剧烈。 　　8. 移工寄回母国的钱 （remittances），是移民辛苦工作的血汗钱，银行从中又获取巨大的利润。 　　9. 如果一国的发展只能依赖於移民的汇款，而没有能力独立发展，那麽移工回国之後，仍是面临失业与环境破坏，无以为继。即使外汇增加了，这个国家并没有满足人民在地发展的需求，反而以剥削人民来制造出国家具有高竞争力的表象。 　　10. 因为母国生存环境的恶劣，以及失业的压力，这使得移工不断地再到其他国家工作。这使得移出国负担了人力训练的成本（如护士），她们的专业长才并没有办法发挥，工作没有办法晋升，年资没有办法累积，也缺乏社会保险的支持。 　　11. 移民使得贫穷国家的人民长期的流离失所，在移出国往往造成更多的社会议题：外遇、亲子疏离、家庭的破碎。不人性的客工计划，否决移工成家立业与性的权利，造成与人性的试炼，也造成了非婚生子女的增加，这些社会後果，与人性的痛苦，由谁来承担？ 　　12. 女性在移民的过程中，性与身体常被做为商品被剥削。较专业的工作是护士，但更多的女性是从事劳力密集的帮佣与照顾工作。更有无数的女性在移民的过程进入性产业与色情服务业，这是对於女性生存权与人身自主权的大挑战。 　　13. 移工必须被当成「人」来看待，即不是商品，也非机器。 　　总而言之，在WTO与GATS的第四模式之下，客工计划的规模可能更加扩大，在不同的国家之内，形成一种全球的趋势。这在台湾似乎也正在上演，2005年12月27日、28日连续传来劳委会开放两万外劳名额及农委会要求开放农业外劳的消息。作为移民劳工的输入国，台湾在加入WTO之後，也在这样的逻辑之下操作其国家政策，外劳的引进显然有不断增加的趋势。对於移工的剥削与本劳的失业的影响，也会更加的恶化。WTO会使得目前移工已遭遇的剥削、流离失所、移出与移入国的疏离与隔绝、家庭破碎的情形恶化。移民虽然在某些层次上加强了多元文化的可能性，但是展现ꘊb弱势者的身上，往往只加深了人性的痛苦。我们尊重移工的迁移意愿，但绝不愿意见到迁移过程中的剥削与伤害，因此对於移民采取的是尊重而不鼓励的态度，最不乐意见到的是选择性的移民工作，在WTO的种种措施之下，成为强迫性的移民 （forced migration）。我们如何以长远的眼光来思考WTO与移工的关连性，後续的行动与论述会是什麽？这些都是非常值得关注的议题。 -------------------------------------------------------------------------------- 注解： 注1：必须注意的是：WTO的协议一旦成立，它就成定局。政府不能对於已经给出的承诺做改变，必须完全遵守其协议。换句话说，如果资本家前面遇到墙，他们藉着WTO的协议敲掉了好几块砖块，开了洞之後，国家是没有办法再把这个砖头塞回原位的，这也就是为什麽我们必须在资本家使得诸国门户洞开之前，必须力守，抵抗到底的原因。 注2：相关研究可见曾嬿芬 (2004)、林津如(2000)。 注3：美国在近年来已在美墨边界实施这样的计划（详见NNIRR），澳洲也在2005年十一月废除百年前定下的工会法与劳资争议法庭，其隐含的目的可能就是为了要引进便宜的客工 (discussion with Australian Unionist Kate Lee)。 --

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