地号823-6行动记事（PART 2） ■苦劳论坛2006/01/23 ◎作者：锺幸铃（社区工作者，目前以吉贝屿为基地参与澎湖地方文化工作） 　　曾於2003年被环保团体炒得沸沸扬扬的「吉贝沙尾BOT」在「民间自行规划申请」的 重新包装下於2005年9月死灰复燃。事件地点的偏远使得外界无从清楚视听，而前後两案 到底差别何在，也搞得想关心的社会各界一头雾水。用白话说就是，有财团想要在吉贝利 用823-6这块土地开发观光旅馆赚钱。 　　反抗运动前後最大的不同是，此次「抢救吉贝沙尾」是从在地发起的、从住民开始的 ，整个事情都围绕在823-6这块土地上。为了纪录这个反抗运动的过程，我从开始就用文 字进行纪录，因而有了〈地号823-6行动记事〉的诞生。〈注：记事的开始可追溯到我在 2005年9月间书写的（还我沙尾，其余免谈〉一文。那篇算是PART 1吧！） 【当人民抗争遇到官僚理性】 　　最近一波的抢救吉贝沙尾运动，在住民、环保团体和工作者的合作下，於2006年1月 18日当天打了一场漂亮的战役，原本准备过关的厂商投资计画因此被要求修正再审。住民 要求出席BOT案审查会议的举动，象徵人民对权力的挑战，与外部团体的联合则意味着议 题层次的台升，叫人们「看见」并「认识」吉贝沙尾自然地景和背後的岛屿生活和海洋文 化，如何成为台湾社会共享的资产！ 　　过去几个月中，住民花了很多的时间在内部意识凝聚上，终於引发2005年10月27日近 乎全村居民抗议海上乐园（象徵资本）和澎管处（象徵国家）的游行。以「还我沙尾、其 余免谈」为名的游行，住民的终极诉求是「征讨沙尾主导权」，隐含着吉贝住民对即将丧 失的沙尾传统领域的最後反抗。「征讨沙尾主导权」几个字，在多数奉命行事的BOT官员 眼里看得一头雾水，少数首长级官员尽管心知肚明，却惯性的规避问题，温情的说：「这 件事实在未到抗争的地步，BOT案所有过程都合法，欢迎吉贝村民自组公司投标，请大家 要团结理性…」 【谁，拥有沙尾的主导权？】 　　日月潭德化社的邵族人在九二一大地震後家屋毁坏，重建家园时才发现族群的土地早 在1985年因市地重划而剧量流失，由於土地争议而迟迟无法重建。众所皆知，台湾原住民 部落有不少因土地权流失，导致社会边陲化和经济弱势之结果，孤悬澎湖群岛最北端、超 过四百年居住历史的吉贝住民，面对「沙尾BOT」的处境实在和台湾原住民没有什麽不同 ，因为，决定沙尾土地利用方式早就不是住民所能决定！官员固然认为村民可依法组公司 和财团竞标，但是住民参与沙尾土地经营管理的条件和机会已经明显不均等！ 　　人类社会发展之初，土地和住民之间有着绝对的依存关系，土地和族群是无法切割的 。早期沙尾是吉贝住民渔场的出入港，也是野生绿蠵龟的产卵栖息地，它是吉贝住民共有 、共享的传统领域。然而，现代国家机器视之为「无主」土地而划归「国有」；接着，以 资本积累为嗜好的财团，也在国家的BOT保护伞下大玩起土地豪夺战。一位在家乡吉贝经 营旅游业的A大哥不满的说：「财团进驻沙尾後会变成只有他合法、别人都不合法，到时 候大家还能做下去吗？」另一位居民B阿伯则表示：「戒严时期民主意识未开的背景下， 沙尾的观光利益已经被一人独享了二十多年，怎能容许另一个财团来接手？」 　　澎管处主导的沙尾BOT案逼迫吉贝人进入一个全新的权力竞技场。过去他们只管用身 体的武力争取族群赖活的渔场资源，如今却要面对国家和资本等多重角力，这和吉贝人世 代熟悉的渔捞生活与思维全然断裂，吉贝人决定要在这场BOT的游戏中看清，谁，拥有沙 尾的主导权？ 【从「征讨土地主导权」到「要求环境复育」】 　　在台北交通部观光局召开的沙尾BOT案复审会场中，一位来自吉贝屿发色灰白的六十 多岁阿伯举手发言，他手拿着照片、操着闽南语口音和常民语言说：「世人皆知，保护环 境资源是发展观光的先决条件。吉贝屿『沙尾』沙滩是靠二方面的沙源堆积而成，一是由 海底冲击到岸边；另一来源是靠岛屿西北侧平原的沙源，在每年冬天大风，形成『飞沙走 石』时，大量的沙源飞向南方的海岸线及沙尾陆面，落在海底的沙，再经由海流冲击靠近 岸边。如此年复一年的循环保持着自然美丽。自从林务局於1982年在沙尾北侧植树，加上 海上乐园公司於1983年在其上大兴土木以来，每年冬天『飞沙走石』时，海沙源被林区和 建筑硬体阻挡了，久而久之，海流冲刷不停，陆地上的沙源减少了，如今823-7 和823-6 地段就形成『咾咕丁』（珊瑚屍体）露出沙滩上面，若不即时保护，任由它继续下去，再 经过二十年，沙尾的沙滩就变成「咾咕丁岭」，那时想要回复旧有原貌已经为时太迟了。 」 　　阿伯接着说：「当今，吉贝屿住民仅靠观光过日子，可是近海的鱼已经抓到『孤莫绝 种』，只能靠观光过日子，观光靠『沙尾』，沙尾靠着美丽的沙滩，美丽的沙滩靠着人民 去维护，如果沙尾海沙继续流失，变成丑陋的『咾咕丁岭』，观光客还要再光临吗？没有 观光客的光临，吉贝屿住民如何过日子？难道住民的生存权不重要吗？观光建设不是为着 住民吗？』这两段话，语重而心长，叫在场的审查委员闻之震惊，让专家、学者和官员不 免要重新思考『该不该在沙滩上盖国际级旅馆？」「沙尾的沙滩复育对促进吉贝屿观光发 展，是否比在其上进行土地开发更为迫切？」 【反抗的转化和挺进】 　　「征讨沙尾主导权」对外人很难产生认知和理解，对内部而言，则陷入有反抗认同、 没有行动策略的混仗效应，也因此无法让议题讨论细致化，以及增加内部和外部的角色参 与。沙尾海沙流失的现象是阿伯为了拍摄沙尾非法地上物而发现的。他对照早年的土地记 忆和长期生活经验所累积的土地知识，认为海沙的流失和二十年来的土地开发与利用方式 有很大的关系。 　　「海沙流失」和「沙滩复育」的论点是以在地生活经验为基础的观察与推衍结果，虽 然有官员质疑：「在缺乏任何科学调查和论证之前，此推论不能成立。」然而，已经有人 高度意识到住民的环境知识和环境主张之重要性。 　　从「征讨土地主导权」到「要求环境复育」，象徵吉贝住民反抗运动的转化和挺进： 经历一番努力终於从笼统的概念演绎出具体的辩论议题。这个转化将触动内部成员作立场 表态，反抗背後的异质性将会被摊在阳光下供人民辨识和选择。除外，社会各界也可从一 团迷雾之中看到一线理解真相和价值选择的轨迹，无论如何，都是反抗运动的挺进。 http://www.coolloud.org.tw/news/database/Interface/Detailstander.asp?ID=109326 -- 「听，那节奏一致的锤声如此响亮，我置身工人之间，体验那阵阵敲击的力量。听，电流 凿切那滚滚群石，日复一日，这思绪在我体内蕴酿：工作的伟大蕴含在人的内心。」 — 教宗若望保禄二世 --

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