还我沙尾，其余免谈！ ■苦劳论坛2005/09/22 ◎作者：锺幸铃（社区工作者，目前以吉贝屿为基地参与澎湖地方文化工作） 　　澎湖观光龙头代表的吉贝屿以长达七百公尺的风积地形「沙尾」而着名，这个罕见而 特殊的地景正是二十多前开启观光产业的关键卖点。两年前（2003年7月）澎湖国家风景 区管理处（以下简称「澎管处」）曾以租约50年价金2000万元的代价，以BOT方式公开招 标，开放企业财团开发吉贝沙尾地带的观光游憩设施，当时因为全国保育团体的介入，加 上政府未能与原有业者取得协商共识，无法解决地上物拆迁问题而使BOT案不了了之。 浑然天成、景色独具的「沙尾」是吉贝观光的关键卖点。 　　事隔不到一年，BOT案重新以「民间自行规划申请参与兴建暨营运吉贝休闲渡假旅馆 及游憩区」的名称包装，在多数村民完全不知悉的情形下，澎管处早在今年8月29日「适 法、依法」的「公开」徵求规划构想书，并於9月12日截止公告与收件。吉贝村民再次经 历公部门的讯息阻隔和欠缺沟通的对待，於是引爆次日「抢救吉贝沙尾自救会」的成立和 抗议举措。 　　一年前的保卫沙尾行动曾以「反对贱卖国土」为诉求，最後因为遏止BOT案的进行而 曾被环保团体比喻为台湾保育行动的一次成功战役，然而，从近日的事件发展来看，这个 看法或许太过天真，无论是外部的环保团体或是在地的、或旅台的吉贝人，似乎仍有更长 远的功课亟待修习。 【是澎湖的观光龙头？还是变色的岛屿和沙滩？】 　　根据相关单位的保守而粗糙的统计，近来到访吉贝屿的旅客数每年超过三十万人次； 一位担任某知名饮料厂牌的澎湖总代理商曾经私下透露，每年批发到吉贝的商品销售量占 据全澎湖总销售量的三分之一。这些数据尽管不够精确，却真实的反映出吉贝屿作为澎湖 县观光产业的龙头的地位，实在一点也不为过。然而，在这穿戴着观光发展的艳丽彩衣下 的真实面貌，大概只有世居吉贝的村民真正知道。 吉贝屿观光发展的确立和沙尾的开发 有着唇齿相依的关系。过去的「沙尾」是吉贝村民捕捞丁香渔的天然良港，由於邻近聚落 的港口是俗称的「臭乾港」，一遇退潮船只均无法进出，而丁香是过去重要的经济性鱼获 ，每当渔汛来临，吉贝渔民怎能坐候涨潮才出港，因此多数人便循着沙尾的方向出航作业 ，渔汛期可说是平日宁静的沙尾出现人潮的仅有时光。除外，宽广而没有人为干扰的沙尾 有着层次有致的贝壳细沙，也是绿携龟来回产卵、繁衍下一代的快乐天堂。 　　就在二十年前，开始有地方人士看上「沙尾」的观光潜力而酝酿开发的想法。当时吉 贝人出身的澎湖县议员陈西南，在优势的政治资源下终於以「吉贝海上乐园」的公司名义 向澎湖县政府承租沙尾一带地段（由国有财产局移拨县政府使用）经营观光产业（原租约 到2004年截止，最近一次的双方协定延长租约到2007年）。这个前所未有的开发让世代以 捕鱼为业的吉贝人，共同点燃了「发展」的幻想和希望。然而，正是土地的出租，让居民 和沙尾阻隔起来，成为一个自外於吉贝屿的「租借地」。原来「海上乐园」在沙尾的出入 口设置了一处牌楼，要进入者一律得买票通过。曾经有返乡的吉贝人带着亲友造访沙尾时 遭受售票人员的阻拦，被要求出示身份证件，甚至引发员警出面调解的情形屡见不鲜。 　　从村中青年男女约会的後花园和补抓丁香的良港，一夕之间，竟成无法自由出入的变 色长城、一块丧失住民主权的土地。事情演变至此，吉贝人心中的伤痛无人能诉。海上乐 园的收费措施随着原租约到期和地方舆论抨击而结束，但讽刺的是，今天仍在沙尾一带经 营海上游乐活动或住宿的业者，一直流窜在法律边缘地带谋求残余的生存空间。我们大而 有为的政府大概就是在这样的背景之下，催促着BOT案的诞生，一方面可越过复杂的政治 角力解决「非法营业」的问题，另方面表现积极推动观光发展的政策美意。沙尾轮回的命 运结果是预埋了「还我沙尾」的住民意识引爆。 【居民参与的观光开发和永续发展之可能】 　　沙尾的观光开发对吉贝人最大的的痛就是住民尊严和土地经营管理权的沦丧。从聚落 形成的七百年前到最近的现在，沙尾一直是吉贝屿岛上的住民与子嗣所共享共有，没有人 能宣称对她的私有。在吉贝，连具备明确股份的石沪沪主也不能宣称私人拥有某座石沪， 而是与其他股份的村人所共同管理和拥有。对照近来公部门的观光开发措施，吉贝屿原本 共产、共享、共管的渔业文化与伦理价值，只怕因为缺乏永续发展的视野、纵容经营权私 有化的局势形成，而日复一日的流失。我们不禁要问？顾及住民权益、聚落文化、环境生 态、和岛屿发展的观光开发途径难道是天方夜谭？ 「石沪」渔业就是一种共产共享的经济制度与生活文化。照片中体验吉贝传统鱼法「卡沪 仔」的外地朋友，正置身石沪的沪房之中不亦乐乎。 　　追随国际世界脚步，在联合国将2002年订为国际生态旅游年的时候，台湾政府随即呼 应并且同步制定「生态旅游白皮书」，宣告推动与发展生态旅游的决心。这项政策於2002 年提出、2003年开始实施，且明确指出2004至2007年的工作计画。由交通部观光局出版的 白皮书中指出，台湾生态旅游的发展必须同时兼顾社区利益、永续经营与生态保育的三大 原则。这项原则反应了1980年代国际社会对「发展」的重新反省与检讨，随着自然旅游的 风潮高涨，重视保育自然与文化资源，以环境教育为方法，以及地方居民参与自然资源的 保育管理，渐渐构成了「生态旅游」的概念内涵。 　　吉贝屿，一个陆地面积约莫三平方公里的小岛，却拥有辽阔的潮间带，乾潮时段增加 近20%的海岸面积，丰富的珊瑚礁群环绕，让当地拥有源源不绝的自然资源；由一千多人 的人口规模构成的单一聚落，随着祖先生活经验的积累与传承，淬练了岛屿而敦厚纯朴而 特色鲜明的生活文化。拥有如此的自然和人文条件的岛屿，不就是发展生态旅游的最佳区 域！很难想像，如果缺乏当地渔夫的带领、透过他们自己的语言和讲述，游人如何能够真 正认识和感受吉贝的海与陆？因为再怎麽训练有素的导游专业，也无法胜过累积数百年的 祖先和土地交融的生活智慧。而岛屿微小且脆弱的自然与人文生态，若是缺少了住民的参 与和在地知识的供应，这样的观光发展如何叫我们保证五十年後的吉贝依然美丽而无恙？ 　　当国际社会和台湾的民间团体积极发展生态旅游的时下，我们想问，掌管澎湖观光政 策与发展走向的最高主管机关是否也站出来了呢？交通部观光局的白皮书难道只是写写口 号就算了！？而执行吉贝休闲游憩建设BOT案的澎管处官员怎能以一句「依法办理」就撇 清岛屿永续发展的责任关系？因为你们手中一切小小的公文往返和行政环节，都攸关着吉 贝屿全体住民的福祉与未来。 【不再被漠视与玷污的「社区意识」】 　　住民参与的真空、公民意识的薄弱，是殖民历史下的台湾地方发展的长期缺憾，也是 近十年来社区运动和社区营造政策蓬勃发展的社会背景与基础。被台湾主流社会认知为「 离岛」的澎湖，因为地理位置和环境的特殊，其社会内涵和台湾本岛本来就有明显的差异 ，社区意识的发展也无法放在既有的「台湾经验」的框架下分析与讨论。「抢救吉贝沙尾 自救会」或许可以被看成吉贝住民意识的抬头，但距离所谓「社区意识」（或者更贴切的 说「岛民意识」）的建构，似乎还有很大的一段路要走。 　　「海上乐园」的诞生反应着澎湖公共建设下背後交错的人情网络和政治关系。如今， 经过二十年观光产业洗礼後的吉贝，存在着同样复杂的网络关系难题，建设与开发的背後 其实纠葛着不同利益关系的个人和团体。自救会成立了，但这些被看见、听见的地方舆论 是否能真正代表多数吉贝人的意见？自观光产业入侵和发展以来，被行政机关长期忽略的 居民参与区块，如何能真正彰显？ 　　直接投入观光产业（相关业者及其家族）、间接投入（受雇者）和完全没有投入观光 产业的吉贝人，因着不同的介入程度和本身的人情和政治网络关系，而拥有不同的立场， 其立场的出发点多半来自个人或亲族的直接利益考量。这说明了现代化和产业变革使得岛 屿聚落的合作文化不及因应而加速死亡，尤其在经历国家统治入侵伴随着行政资源分配的 切割之下，原有独立自主的聚落自治能力，更是随之沦丧。这个现状让许多热切於地方发 展的关怀者好不焦急。 　　有趣的是，一直以来参与、关心、并且实质影响吉贝屿发展的并不只是居住当地的岛 民，更有一股来自於旅外乡亲的巨大力量在牵动着「吉贝人」对自己家乡的看法和未来， 这些仍有土地或血缘连带的旅台吉贝人为数不少，强烈的故乡情怀让他们保有互动密切的 社群网络而具备实质的参与影响力。从这个社群特性来看，吉贝人应该有机会不受观光产 业利益所分化。吉贝人应当凝结多元的社群力量，让观光发展议题回归「吉贝人」的公众 利益和永续发展的关怀。唯有这样长期被政府漠视、被地方利益团体玷污的「社区意识」 才有起死回生的机会。 【保卫沙尾：岛屿重生的开始】 　　如果不是老人的讲述，绿携龟产卵、渔船入港的事情彷佛和今天的沙尾海域，相隔有 千万年之遥；每年四月到九月间鱼贯的游人让海上的香蕉船、水上摩托车热闹又忙碌，而 海面下的鱼群珊瑚只好移居到更远的地方。吉贝沙尾何时才能回归往昔的自然与宁静以及 生生不息的海底景观？无人能知。 　　据在地业者观察，今年吉贝的观光量似乎较往年些微减少的现象；近年来也有许多关 心地方发展的人士，对吉贝海域生态的急速破坏和聚落环境品质恶化的现象表示忧心忡忡 ；嗅觉敏锐的旅游业者更是提早因应，积极开拓澎湖东北海的其他游程。这个氛围似乎激 发了在地业者的危机感，加上这次澎管处忽略住民意见的公开招商作法而迅速引燃怒火。 　　在守护乡土的意识下「自救会」的成立或许值得嘉许，然而，阻止财团进驻不过是消 极的「保卫沙尾」行动诉求，因为一句「依法办理」的行政逻辑和官方语言，都足以让住 民的尊严与权益毫无立足之地。如何从扞卫土地主权的原始思维过渡到保护自然与文化环 境，进而促进公众利益与永续发展的整体提案，才是影响这一波「保卫沙尾」行动成败的 关键。参与这场战役的吉贝人不能只停留在抗议和反对的层次，而必须拉长战线、储藏军 力，增加後备补给，为吉贝屿的未来勾勒集体愿景，在这个前提下沦丧的土地和伦理才有 机会重生，也才会出现真正胜利的结局。 http://www.coolloud.org.tw/news/database/interface/detailstander.asp?ID=107283 -- 青年劳动九五联盟 部落格:http://www.wretch.cc/blog/partime95 讨论区:http://www.justice.org.tw/95talk/book.asp --

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