※ [本文转录自 NTULabor 看板] 作者: KarlMarx (揭穿劳委会的连串阳谋) 标题: [转录]是客人不上门？还是店家不开门？有关工 … 时间: Sun May 15 01:35:53 2005 作者: KarlMarx (挑战劳委会) 看板: Arbeiter 标题: [转录]是客人不上门？还是店家不开门？有关工会组织发展的笔记 时间: Sun May 15 01:34:53 2005 转录自苦劳网 http://61.222.52.195/news/database/Interface/Detailstander.asp?ID=105501 是客人不上门？还是店家不开门？ 有关工会组织发展的笔记 苦劳论坛2005/05/13◎作者：邱毓斌 　　时常听到许多工会朋友抱怨，说劳工运动的力量不够大，不受 政府重视，权益没有获得保障。归根就底，劳工运动，是数人头的运 动，人不够多，自然就不受重视。我们该问的是：为什麽这麽少人加 入工会？ 　　劳工真的不想加入工会吗？根据英国以及美国的几项调查，其 实大约有40~45%的受薪阶级想要获得工会保护。我想这数在亚洲也相 去不会太远。所以，理想上，我们的工会组织率应该有40%左右。 　　然而现实上，在台湾，受到有效的工会保护的受雇者只有大约 6%，在香港大约是15%左右。套句股票市场常见的话：上涨潜力无穷 ；或者小学老师向考试考坏的小朋友说：没关系，好好努力，以後进 步空间很大的！ 　　光有潜力没用，问题在於要如何将这潜能都开发出来。近几年 ，美国的工会运动对这个问题做了许多反省以及改革作法，学术界也 对此做了许多研究。以下是一些摘要整理给有兴趣的朋友参考： 一、为什麽劳工不加入工会？ 　　在英国曾经有过一项调查，答案简单到让许多工会理事既脸红 又惊讶，劳工没有加入工会的一项主要原因是：「因为不知道要怎麽 加入？」。换言之，许多劳工并没有能够接触到工会的宣传以及组织 者（如果有的话）。搞工会，不是像影视红星办签名会，fans自己会 来的，而是要主动邀请。没有收到邀请，多数的劳工并不知到如何跟 工会接触。 　　过去的研究显示，主要有三项因素在影响工会力量的茁壮（新 会员的吸收）：(1) 外部环境因素：产业特质、经济景气、社会文化 等等；(2) 资方的胁迫：非法开除、胁迫恫吓、收卖利诱等等；(3) 工会策略：工会态度消极与否、是否采取新的组织策略、投入资源多 寡等等。许多工会领导人与观察者都相信，第一与第二项因素才是重 点。错了，第三项才是关键性的因素：康乃尔大学两位工业关系学者 在2004年发表的研究指出，工会是否采取「主动性、攻击性而且全面 性的组织策略」，比前两项更能决定工会组织行动的成功与否。 二、发展的障碍在哪里？ 　　如果是这样的话，那是什麽妨碍了工会采取「主动性、攻击性 而且全面性的组织策略」呢？这不能赖给资方，也不能赖给政党，最 大的阻力来自工会自己。首先，一个全面性的组织策略，意味着旧有 工会组织的转型：本来是倾全部资源与人力来服务现有会员，要转变 成把相当比例的资源投注在组织新会员。这牵涉到两个步骤：一是改 变工会领导人的想法，二是争取现有会员的支持。通常前者又比後者 难改变。 　　然而，这正是关键之处：在英美许多成功工会的经验，不纯然 是传统罗曼蒂克式由下而上的造反，而是部分工会决策人物的观念改 变，由上而下地将「服务与照顾会员」的老式组织，进行工会的组织 调整，从而改造成可以发动「主动性、攻击性而且全面性的组织策略 」的新型组织。 三、哪些组织策略是有用的？ 　　下个问题是：到底要怎样做？什麽叫做「主动性、攻击性而且 全面性的组织策略」？从美国近来成功的工会筹组行动中，学者归纳 出了十种策略，不妨参考： 1. 找出策略性目标2. 在基层劳工中建立活跃的代表委员会3. 适 度地投注人力与物力在组织工作中4. 有效地堆动义工组织5. 在工作 场所内外都能与劳工进行面对面的接触，而不只是传统的寄信通知。 6. 设立评估基准，时时进行评量7. 找出适当的议题8. 在工作场所 内找到增强压力的战术9. 在工作场所外（比如说社区）找到增强压 力的战术10.在工会选举前就与资方签订协约 　　在英国，类似的研究也显示了其他几项重要的策略： 1. 上级工会对於基层工会具有系统性的援助，并且发展出合作关 系，2. 训练以及选派出适当的专业组织者，3. 对於想要组织的公司 或者工作场所事先有深入的研究准备，4. 成功地运用网际网路作为 组织工具 ─ 工会网站不只是工会理事长大头贴以及新闻稿而已。 四、谁来推动组织工作？ 　　这些组织专业人才从哪里来？别期待大学或者政府会帮我们训 练，这要靠自己卷起袖子来干的。近年来最有名的例子，是美国总工 会AFL-CIO所设立的「组织学院Organising Institute」。 　　1995年，新上任的理事长John Sweeney允诺每年拨出两千万美 金投注在组织工作上面。「组织学院」最有名的一个行动就是「工会 之夏Union Summer」，在暑假期间招收对於社会改革有理想的大学学 生，给予训练之後让其融入各基层工会进行实习，这是效法1960年代 黑人民权运动的「自由之夏 Freedom Summer」计画。这项「工会之 夏」不仅让许多学生毕业之後投入工运的第一线战场，也促成了耶鲁 、哈佛、哥伦比亚等大学後续的研究生筹组工会运动。 　　英国总工会TUC也成立了类似的机构，专责对於不同行业以及 不同级的工会拟定训练课程，好能够训练出不同的组织人才。总之， 英美两地的工会已经显着提升人力资源在於「组织新会员」上面，而 非如过往把大部分人力投在「服务现有会员」上面，所以，工会的专 业人员性质以及专长也逐渐产生转变。 五、哪些产业是亟需我们投入推动的？ 　　最後一个问题是：三百六十五行，哪些行业要优先投入组织的 心血呢？答案跟前面提过的有关：一是外部的分析，就是要对目前的 经济社会环境进行分析，二是要看内部的组织情况，哪些工会的条件 比较适合转型，足以进行这些「全面性的组织策略」。 　　美国工运长久以来被批评为只是「美国出生、制造业、男性、 白人的工运」，近期的发展可以看得出来有矫正的趋势。所以，发展 较好的行业在基层的公共服务行业（比如说地方政府雇员、护士）、 农场雇工、移民劳工（比如说电影「面包与玫瑰」讲的拉丁美洲裔的 大楼清洁工）。就工会内部因素来说，几个主观意愿已经朝向转型的 工会，诸如「服务业总工会SEIU」、合并後的「纺织劳联-旅馆餐饮 业总工会UNITE-HERE」、「美国通讯总工会CWA」，结合了美国总工 会的组织资源，就成为了近几年发展最好的行业工会。 　　讲到这里，当我们把台湾与香港工运并在一起观察的时候，可 以发现一些有趣的对照。香港在1997年经济开始恶化，失业率高涨， 职工会联盟发展出了结合「失业／职训／工会」的模式，成立了保安 人员工会，家务助理工会。这恰好是可以给近几年高失业率的台湾一 点启示。而台湾比较强的企业工会模式，虽然某种程度造成了工会团 结的障碍，但是一些行业别工会的例子，诸如银行员工会联合会—以 企业工会为基础，但现在已经开始招收个人会员，并有可能转向金融 业总工会的发展 —则是可以给香港工运参考的经验。 　　就产业变迁来看，台港一个相同的趋势就是服务业的上昇。诸 如电讯业是一个值得投注心力的对象：台港都只有一家大的电信公司 有工会，似乎适合以此企业工会为基础，结合总工会的规划与调查， 朝着产业纵向去发展成IT行业总工会（别忘了，台湾高科技业目前还 是零工会！）。另外，香港的餐饮业（酒楼歇业再上市事件层出不穷 ）、基层白领文员、以及对於新移民劳动人口，似乎是下一阶段可以 投注心力的对象。台湾的部分，各县市产总可以扩展关注对象到关厂 失业者後续的组织问题，同时应该开始有一些研究调查的进行。当然 ，教师等教育工作者也是一个值得期待的生力军。 六、结论 　　我相信很多人开始会问：是啊，你讲得都很对，但是资源从那 里来？而且这些都是极为困难的工作啊！ 　　从工人运动的历史来看，通常是态度决定了难与不难。就像刚 刚访台的韩国「劳动者新闻团」导演李智英谈到组织非正式雇佣劳工 的时候，她说：「知道非常困难，跟从来不去做就在那边喊着这很困 难，是不同的。困难，不是不去做组织工作的藉口。」要论缺乏资源 ，就属民营企业为主的产总最没资源了，但是台南县产总 2002年可 以跟一样很穷的敬仁劳工中心进行了一次「台南县纺织成衣业工会访 调营」。真的要没资源，就像「香港保安与清洁总工会」一样，年年 上街去募款吧！ 　　全球化底下的生产与劳动弹性化，为各国工会运动带来了许多 挑战，但是我们仍看到了许多成功的经验。退一步问，天底下有那种 「不难」或者「资源充沛」的工运吗？问题恐怕在於，我们是否能突 破过往「习以为常」的工会运作模式。打个比方，当我们抱怨客人不 上门的时候，是否该想想，搞不好是我们自己懒得竖起招牌，忘了开 店门？ 本文同时刊载於作者Blog：火烧之岛 -- 台湾外劳行动 http://twblog.net/migrants KarlMarxian Carnival http://blog.twblog.net/karlmarx --

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