转载自《天下杂志》331期 人才的摇篮？知识的卖场？ 参观过大学博览会吗？形形色色的促销手法象徵大学现况的缩影。台湾的知识殿堂，已走 到市场化竞争的时代。民国七十三年的台湾只有二十九所公私立大学与独立学院；现在， 全台却有一百五十八所。暴增的大学数量碰上台湾的少子化风潮，没钱又没人的学校纷纷 告急，十八年後台湾的学生人数将减少三分之一，但，台湾的大学可能关门三分之一吗？ 当招生比研究更重要，当奖金比知识更诱人，台湾的教育会成功吗？教育的品质能保障吗 ？大学市场化的弊端已浮现，国家的力量又何在？ 文／林照真 活生生的骆驼被牵进「大学博览会」会场，各校绞尽脑汁吸引考生注意力，好几家大学使 出奖学金诱因吸引一流的学生，金额愈飙愈高，南部一家大学被逼得没有办法，硬着头皮 喊出「毕业给两百万出国」的重赏，校长心里痛苦地想，「真有学生来，就认了。」 各校发现，奖学金喊得愈高，获得媒体报导的新闻版面就愈大，不管学生最後有没有来， 学校已经争取到曝光的机会。一家没钱做行销的大学行政人员无奈地说，「新闻是可以操 作的。」 自古至今，从西方到东方，大学孕育年轻人的梦想，理想与热情在大学校园里激荡，大学 更成为人才培育的摇篮。但使命再重大，也无法回避市场化的挑战。如今几乎每一个国家 政府都开始解除对大学的管制，补助也相对减少。 为了找钱，大学就要到市场想办法。传统观念中，教育是赔钱事业；现在大学要生存，必 须把知识变成钱。 台湾的高等教育历经从国家控管走向开放的艰辛历程；民国七十年时，全台湾只有二十七 所公私立大学与独立学院。 之後政府提出广设大学政策，并以释放台糖土地为诱因，大学数目立刻增加。以後师范教 育体系升格为大学，专科、技职体系也前後改制为大学。再加上每逢选举，地方便增加一 家公立大学的政治承诺，台湾到现在共有一百五十八所大学，其中包括六十七所大学、七 十五所学院、与十六所专科学校，大学数目已经扩张到空前。 学生不足，学校关门？ 大学数量增加，年轻人就读大学人数由十年前的一三％，提高到现在已超过三五％。以大 学日间部来说，实际招生总数也在十年间，成长超过三倍，夜间部则超过四倍。 又因为台湾少子化现象愈来愈明显，民国七十年代，每年出生人数超过四十万，十年前降 到三十余万。这几年下降得更快，根据内政部资料指出，民国九十二年新生婴儿仅有二十 二万七千人，较九十一年减少一一．八％，再创新低。 由於学生开始出现来源不足现象，各中小学频频减班，更有三家高中职学校宣告倒闭。大 学虽然目前还勉强维持八成以上的报到率，学生可大规模流动的现象至今仍未出现。十八 年後，学生至少减少三分之一，但台湾的大学可能关掉三分之一吗？ 因为学生数愈来愈少，以前的大学不必担心招生问题，现在则需大量借助广告、宣传与公 关。各大学相继成立「公关室」、「公共事务室」，大学愈来愈讲究行销广告，毕业典礼 上则要邀请政治人物来增加媒体曝光率。技职院校从南部小货车、到北部公共汽车、捷运 站都看得到广告。一家科技大学也打出「入学六千万奖金」的广告，「学校不再像过去， 都是高高在上，」元智大学公共事务室主任蔡佩仪说。 对大学来说，招生事宜是全年无休，吸引学生入学方案愈来愈多样，学生推甄入学以往被 认定是各系的事，现在是全校动员；交通大学招生组组长张汉卿说，今年交大就成立了「 联合服务中心」，在门口为家长与学生带路，系上还会主动打电话给优秀的学生。另外交 大会开设菁英班，也会提供奖学金与到国外进修，优秀学生觉得备受宠爱就会来。 已有多所大学将招生对象提前到高二，南部嘉义中正大学还会专程到台北与北部家长沟通 。各大学也开始推动「跨国双学位」方案，学生大三时到国外就读，毕业後可以获得国内 学士与国外硕士双学位；有的大学则是设计成，可以同时在国内外获得EMBA的双联学位。 国外大学虎视耽耽 强调学生需求的顾客导向，在大学EMBA班级最明显。政大商学院院长吴思华指出，台湾这 方面现象还不显着，但大陆已经发生教授被EMBA学生轰下台的情况，「这是严酷的市场考 验，」吴思华说。 尽管大学卯全力招生，前教育部长黄荣村却形容国内学院的竞争，只是「茶壶里的风暴」 ，真正严厉的挑战在於国际与两岸的大学竞争。黄荣村说，台湾加入WTO与两岸交流会让 问题慢慢冒出，现在已有国外大学要求台湾开放教育市场，其中包括每年至少两百亿台币 的英语补习市场。 澳洲就希望来台设立以英语为主的短期补习班，也希望介入高中教育市场，学生培育完成 後就直接到澳洲读大学。这对国内大学招生必定是雪上加霜。 而在两岸方面，由於「两岸人民关系条例」已在今年修正通过，日後大陆大学可以来台招 生。黄荣村解释，问题的严重性在於如果准其来台招生，台湾就没理由不采证大陆学历。 但在此同时，却又尚未开放大陆人士来台湾就读大学，这是国内大学必须面临抢学生的另 一竞争。 为了增加大学竞争力，许多大学均设法聘请优秀教师到学校任教。目前大学把学校经费分 成政府补助与自筹经费两部份，在财务松绑後，大学可弹性运用自筹经费的部份聘任老师 。政治大学校长郑瑞城表示，由於大学的起步较晚，国内中研院早已实施薪资弹性制，一 些优秀的大学教授被中研院挖角，大学也只能欢送。 但市场化也难免会有庸俗的一面，造成有些学者自抬身价，喜欢吹牛「好几个大学都在和 我谈」的印象。郑瑞城说，一位好的老师，世界都在注意，因为西方大学比台湾更早市场 化，很可能就找到台湾来。现在台湾的大学既要留心国内教授被国外挖走，想找国外教授 来台湾又很困难。就像香港城市大学英文与传播学系教授李金铨一直有心回台湾教书，即 使政大开出优渥条件，却还是和香港所得相差三、四倍。 吴思华也对国际间的师资竞争感到无奈。台湾的商学院领先大陆二十年，师资也比大陆优 秀很多，但现在竟在华人地区竞争上显现弱势。主要原因在於大陆教授待遇是台湾的两倍 ，优秀的台湾教授会到大陆兼差，年轻教授即使不到大陆，也会转到香港、新加坡、加拿 大等大学教书，因为这些学校的待遇比台湾高太多。 「大陆大学每年都能邀请麦可波特（Michael E. Porter）等国际级学者到大陆讲学，但 是台湾付不起，」吴思华说。 没钱没学生，各大学均贫 虽然台湾的大学数量节节上升，但教育经费却频频下降，各大学已出现「均贫」现象。教 育部资料指出，十年来大专院校增加了二十九所，幅度为二三．二％，大专学生增加了五 十五万人，增幅为七九．九七％，但是公部门教育经费所占比率却在下降，十年间从八二 ．八八％，减少到七一．九八％。 教育部高教司司长陈德华指出，多年来教育部对各大学补助的总体经费并未减少，但高等 教育从菁英走向大众化，又未做分类发展，以致於大学出现资源稀释的问题。 大学经费直直落，公立大学自筹经费比例必须大幅提高。许多大学制度的变革，其实都与 「找钱」有直接关系。学校的主要收入来源包括学杂费、建教合作、推广教育、场地使用 及权利金与捐赠等，但台湾并不时兴捐钱给大学，很多钱都捐到庙里去了。 和公立大学相较，学杂费则成为私校的主要来源。公立大学与技术学院学杂费平均占总收 入的二一．一％，私立大学学杂费约占所有财源的六成，九十一学年度平均更达六四．四 四％；而私立科技大学与技术学院学杂费，占学校总收入的七六．八六％。 私校靠学生注册费过活的比例愈来愈高，大学只好更加注重家长要求「保证就业」的需求 。 一名中部私校社会系教授指出，私校已意识到学校的主要收入来源是靠学生的学杂费，如 果收不到足够的学生，就会有老师无法领到薪水。因而多年来，系上非常重视新生入学时 的家长会，还规定老师一定要参加，会议上主要是向家长强调实用与就业机会，过程中完 全不谈研究。 大学被界定为「知识性商品」，为了让「顾客」充分了解商品的内容与价值，学校必须采 取若干量化评监，无形中使大学发展产生偏差。大学与教授只会强调SCI与SSCI的研究论 文数量，反而忽略关乎学生的课堂教学；香港浸会大学传理学院院长汪琪说，香港甚至无 稽到以学生就业率、薪水高低做为评监大学优劣的标准，根本忘了大学教育重点在於大学 理想，而不在职业训练。 研究生十年暴增三倍 然而，研究重於教学的迷思在台湾特别严重。台湾为了追求一流大学的境界，特别是在国 内研究型的大学中，大量增设研究所的情况令人咋舌。根据教育部公布九十二学年度研究 生比率，研究生在公立的研究型大学所占比率高达四二．一八％，而在一般公立大学比例 亦达二九．一九％，公立科技大学亦有一八％的比例。 大学公私立研究所硕士生增加速度太快，十年来硕士生增加了将近三倍；实际招生总数增 加快四倍，博士生增加超过一．五倍，实际招生总数增加快三倍，研究生教学品质是否已 经呈现下降的低趋势，颇令人关切。 而且，在教育部对大学采取学生总量管制政策後，大学若想要增加一个硕士生，就必须少 收两个大学生；要增加一个博士生必须少收三个大学生，以致国立研究型大学发展到最後 是，大学部学生人数愈来愈少。交通大学研究生人数已经超过大学生，台大也在减少大学 生人数当中，但公立大学的发展目标应在於提供均等的教育机会，美国柏克莱大学的大学 生人数是研究生的两倍余，台湾研究生大增的现象值得特别关注。「台湾反世界潮流，反 社会正义」元智大学校长詹世弘说。 另外，在职专班的大量增加也是大学市场化後的显着现象，在职专班固然可以达成终身教 育的愿望，但无可讳言，需缴交较多学杂费的在职生，自可立刻增加学校财源。 这几年在职专班一直在成长，据统计大学的在职专生、研究生占一五％，有的甚至已超过 全校学生的两成以上。 虽然在其他国家也一样发生，大学频设EMBA班广增财源的现象，但台湾市场太小，财源扩 张效果变得较有限。吴思华说，政大EMBA班每年招生人数虽仍维持不变，但学生层级已在 下降，市场范围很有限，甚至已有很多台商因为两岸投资，乾脆到大陆就读EMBA。上海交 通大学管理学院EMBA班上，今年三百名新生中，就有二十八人是台商。 为了增加收入，大学於是大量加强产学合作，各校也成立「育成中心」，努力缩短学界与 产业界的知识鸿沟。过去社会普遍期待教师为社会创造公共知识，但育成中心的概念是以 知识创造商品，并为大学与教授取得一定的金钱回报。 育成中心在台湾的发展正在起步阶段，台大更首先将育成中心发展为公司型态。「台大创 新育成」公司以「台大」为名，同时以独立公司名义对外募集资金与投资，台大则是指派 代表参与董事会，与获得一定股份。 台大研发会主委李琳山指出，国立大学有诸多法规限制，公司自然较有弹性。台大设立一所伙伴公司协助学校育成科技产业，是希望学校的研发成果可以有效贡献社会，并使若干获利回馈学校，做为学校自筹经费的一种做法，但目前仍在尝试阶段。 台大总务长陈振川指出，台大总经费中，政府共补助四成，另有六成要自筹，所以大学现 在更重视财务管理。目前台大总务处下设「经营管理组」，需负责二十家商店的业务，还 要受理数十亿贷款，大学还会进行买卖股票等委外操作，这些业务过去不曾有，也没有「 经营管理组」这样的组织。 目前学界与产业界努力建立密切的合作关系，大学也同意教授可以借调到私部门，技术移 转时也可获得一定经费，但产学合作却是大学市场化过程中，最受诟病之处。交大教育研 究所教授戴晓霞谈到，大学研究是依教授兴趣而定，不是为特定利益。知识过度商品化後 ，会忽略了不为特定利益的基础性研究。 同时，过度的产学合作会形成经济领导知识的尴尬处境。郑瑞城说，现在大学一直在谈「 知识经济」的概念，就是为了把知识变成钱。但他其实很反对「知识经济」的概念，因为 教育本身就是目的，不是工具，知识经济就等於以经济效益来达到衡量知识的价值，这会 让高等教育变得太工具性。 中正大学育成中心每年维持与七十余家厂商合作的高纪录，校长罗仁权有不同的看法。他 指出，产学合作一定要注意不能冲击到学术价值，大学对产学关系也要有一定的监督机制 ，但绝不能因噎废食。罗仁权说，美国史丹佛大学当初对Google的小投资却能获得大利， 就是产学合作的好例子，可见兼顾创意与投资的产学合作，应该大幅推广。 而在台湾，现阶段由於台湾的教授评监标准仍然是以论文生产为主，而非产学合作，以致 吴思华观察到台湾年轻教授多数只想写论文，对实务性研究较无兴趣，所以产学合作的发 展仍未真正开始。但也有些理工科教授反应，因为厂商往往要求几个月内就要成效，教授 压力太大，常感吃不消。 清大校长徐遐生则批评台湾政府带头做短期的事。为了发展系统单晶片产业，这两年矽导 计划教育部提供各校八十个名额在单一领域，却同时冻结其他工学院教授的名额，但是学 科不能单靠市场决定。中研院经济所特聘研究员朱敬一则指出，基础研究仍是大学重要的 使命，市场价格与价值不同，像是文学与数学等研究如果对社会有利，就应由国家介入市 场，否则会发生供给不足的结果。 大学市场化後，由於各校只积极争取前段学生，以求有助於学校声望，也可能成为未来的 金主，其他弱势学生易受忽略。而多年来私校财务始终做不到透明公开，成绩较差的後段 班学生权益无法获得保障，也是一大问题。一般预料，在学生人数呈现更大递减曲线，学 生流动增加後，反而可以藉助市场力量进行淘汰。 台湾大学走向完全搞错？ 补习业者徐昌南也说，现在大学院校虽多，但还是以成绩做考量，不表示学生选择增多。 而在推荐甄试等申请入学制上，有钱的学生可以花八千到上万元代价，到补习班训练面试 时之眼神与节奏，还不包括小论文的装订，这些额外费用会让贫穷的家庭减少竞争机会。 如今，大学市场化问题开始浮现，大学校园内也出现冷静反省的声音。为了扭转商业化的 气习，今年的「大学博览会」将一改过去嘉年华会方式，并限制各校只能有一个摊位，亦 不得携带任何器材，更严禁动物。 东吴校长刘源俊说，过去的大学博览会已经变成卖场，还有政治人物、补习班穿梭其间， 根本都变质了。而学校只能做短暂的介绍，让学生还未进大学就对大学产生错误的印象。 一些大学更竞相在「大学博览会」中强调毕业後保证就业。成功大学医学院创院院长黄崑 岩批评，大学已极端地走到强调实用，他强调耶鲁大学从一八二八年就说得很清楚，大学 一、二年级不教授和职业有关的知识，要教的是贯穿所有职业都需要的基础知识。 「台湾完全搞错了，」黄崑岩着急地说，大学不能只谈竞争力，而遗忘了创造力。 （陈一姗协助采访） --

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