※ [本文转录自 NTPUyouthCOM 看板] 作者: paleshelter (连城诀) 看板: NTPUyouthCOM 标题: 转贴 立刻停止产业优惠政策 税赋优惠政策不公不义 时间: Sun Feb 20 12:01:55 2005 新新闻 立刻停止产业优惠政策 税赋优惠政策不公不义 文／郭宏治 　　赋税政策本质上不只是经济问题，也是个政治与社会问题 。尤其是租税优惠政策，它藉由给予某些社会阶级或经济团体 的优惠，来达成国家发展的目标、以政治力量形塑社会权力资 源分配的模式。 　　在威权统治时期，租税优惠一方面是政治菁英达成主观国 家发展蓝图的重要工具，一方面又给予统治者主动的权力，以 选择与某些社会阶级团体结盟合作；而在选举政治时代，利益 团体则透过游说、选举动员资助，来影响政府部门，藉以图利 自己。 　　为政者滥用「弱势」之名 　　对於某些弱势、少数族群与团体的租税优惠，比较容易获 得社会的共识，也比较不会引起社会资源大幅的扭曲误用── 毕竟他们是少数、弱势，掌握微薄社经资源。但为政者常常用 「弱势」之名挂在事实上不是弱势、而且握有大量资源者身上 ，再藉各种租税优惠甚至补助，来获取政治支持──三千元的 老人年金就是一例。老人之所以受到政治菁英关注，并非他们 是少数而弱势，而是这个族群愈见成长，他们的选票会左右选 情. 　军公教人员也是如此。过去来自海峡彼岸的威权政府需要靠 军公教做为中坚支持，所以给予优惠。政府与受惠者会辩称，早 期军公教待遇很差，不靠优惠怎麽过日子？我们只要试着回想一 件事：台湾战後一直到一九七○年代末，农村子弟很多都选择念 师范当老师做为出路，许多中下阶级的父母都希望小孩能考上高 考、普考当个公务员。这个事实说明了，公务人员待遇比许多来 农工阶级待遇要好多了，因此也证明了他们并非是最急需要接受 优惠与补助的人。 　　优惠政策变成短期的刺激手段 　　在产业领域中，国家中心的发展论一直主导着战後台湾的经 济政策。当一个社会缺乏资本，又想发展产业时，只得靠各种优 惠政策来吸引海外与内部的资金投入。一九六0颁行的《奖励投资 条例》，一直延用了三十年，直到一九九一年才改制订《促进产 业升级条例》延续类似的优惠政策。《奖投条例》主要是以租税 减免为主要刺激投资的手段；《产升条例》则是以「产业升级」 为名义，事实上一样用「减税让利」为手段来诱发投资成长，只 不过这条例对科技产业特别优惠。这些优惠政策最大的问题在於 ：原本是一个做为短期性（经济起飞期的加速剂）的刺激手段， 一旦实施之後就很难取消，甚至适用范围不断扩大。《奖投条例 》适用对象从个位数最後扩大到二十一种；《产升条例》还将某 些营利事业所得税的减免从五年扩大到十年。 　　这两个条例相继实施以来，至二○○一年底已减免了近八千 三百亿的税收。政府税收减少，自然必须相对缩减其他支出。以 公共建设为例，政府没有钱再进行重大工程，於是想用「兴建— 营运—移转」（ＢＯＴ）的方式交由民间兴建经营。但公共建设 投资规模大、获利回收期又长，为了刺激民间有兴趣投资，又在 一九九四年提出一个《奖励民间参与交通建设条例》（《奖参条 例》），同样地，还是以租税优惠为主要机制。这个条例适用对 象限於交通观光建设，於是二○○○年又通过《奖励民间参与公 共建设法》，更扩大优惠规模。 　　也许有人会问，台湾学界与社会在一九八○年代後期、九○ 年代初期已开始反省国家中心的发展路线，社会也提出更多元的 永续发展标准，为什麽在政策上还是延续着这种保守发展论思维 ？也许一个重要的因素在於：国际分工的改变，造成产业外移， 而政府担心产业外移会冲击国内经济，只得给予国内产业更多优 惠。 　　不公平的社会政策是饮鸩止渴 　　事实上，我们看到的是一个饮鸩止渴的不断恶性循环。台湾产 业过去靠着廉价的劳动力，再加上租税优惠，在国际市场竞争。以 微薄利润在国际市上以量取胜，赢得各种「产业大王」的称号。当 遇到中国、东南亚等提供更低工资、土地成本的竞争者时，毛利不 断再压缩，最後不行了，只得产业出走。在这个时候，如果政府持 续采取租税优惠政策，根本无法达到为台湾累积资本的效果，反而 是整个社会输血给特定产业。这些不公平的租税政策，也造成了不 公平的社会政策，不公平的社会分配。 　　每年尾牙、春酒，全国民众都带着羡慕的眼光看着新竹科技园 区的「高科技」公司举办着豪华的宴会，员工抽到数百万、甚至上 千万的奖品。你在羡慕这些公司这麽会赚钱吗？你在羡慕那些「科 技新贵」捧到金饭碗吗？如果你做一个股票族，你该质疑的是 ，为什麽他们可以把你的股利这样花掉？做一个纳税公民，你该质 疑的是：为什麽政府把你的荷包抢去给科技新贵当年终奖金与红利？ 　　停止这些不公不义，而且无助於台湾资本累积与经济转型的税 赋优惠政策吧！ (新新闻 http://www.new7.com.tw) -- 存在主义与马克斯主义的目标是同一个，但後者把人吸收在理念中 ，前者则在他所在的所有地方，即在他工作的地方、在他家里、在 街上寻找他。 --

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