※ [本文转录自 NTPUyouthCOM 看板] 作者: paleshelter (连城诀) 看板: NTPUyouthCOM 标题: 转贴 谁在统治？谁的自由？ 时间: Tue Jan 18 13:43:32 2005 谁在统治？谁的自由？ 从劳动三法看工人运动 ■苦劳评论2005/01/18-3 　　俗称劳动三法的「工会法」、「劳资争议处理法」、「团体协约法」 ，本周即将在立法院进入最後协商阶段，并极有可能完成二读、三读的程 序。各方争议的焦点，放在工会法第四条教师组织工会、劳资争议处理法 第48条明定权利事项不得罢工，以及第51条公用事业罢工限制及冷却期规 定上。各方「进步」、「退步」，或者「60分、80分、100分」之说不胫 而走，似乎在以行政院劳委会主导的这个三法体制上，争取到某一条或者 某几条的突破，就可以这个接受版本的通过。事情真的是如此吗？到底我 们该如何看呢？ 【改革训政时期老旧的法制？】 　　打从国民党执政时代，詹火生的劳委会起，眼前这个三法的版本，就 不断地发展着，1999年8月，劳委会提出以「公用事业罢工冷却期限制」 、「开放全国性总工会」以及「维持军公教不得组织工会」为重点的工会 法草案；到了陈菊担任主委，把「工会法」定位为「工会组织法」；「劳 资争议处理法」定位为「工会行为法」，条文大幅调动，加入「不当劳动 行为」与「裁决制度」，成为2001年5月行政院通过、目前在立法院中版 本的基础。 　　如果我们将时间推回到「工会法」、「劳资争议处理法」制定的时空 去看。1925年，上海棉织厂发生五卅惨案、随後工人阶级反抗，发动的「 省港大罢工」迅速蔓延全国，与帝国主义势力勾结的蒋介石政权为之震动 ，1927进行清党，形成「宁汉分裂」的局势，1928年，国民党北伐後，大 势底定，这个时候，颁布「训政时期临时纲领」。随後，制定了「工会法 」与「劳资争议处理法」。 　　「劳动二法」本是为了打压工会、限制罢工，以维系政权的稳定而设 。劳委会也以改革「训政时期老旧的法制」形容此次的三法修正（见苦劳 网讨论组群 2003/04/28面对训政时期制定的劳动三法，再不大刀阔斧修正，工会应往 何处去！？）称其为「训政时期老旧的法制」固然没有错，但是，从历史 中，我们不能却忽略几个重要的线索：第一，二法制定当时，存在有强大 到足以威胁政权的工人运动与阶级政党（中国共产党），二法制定的目的 ，虽然在限制工人运动的力量，但另一方面，却也不得不对工运勃兴的情 势予以回应；第二，「中华民国」历史上牵连最广、影响最大的工潮与工 会组织运动，是发生在「劳动二法」制定之前的，这也就是说，工会能不 能组织、罢工能不能进行，跟法律规定是无关的，甚至可以说，法律只 是镇压工会和罢工的工具，所谓（对工人来说）「进步的」劳动三法根本 是不存在的。 【不同的制度，不同的统治的技术】 　　现行的劳动三法，在工会组织上，的确限制重重，在「厂场」范围里 ，工会被「权利事项」、「调整事项」的紧箍咒紧紧框住，只能就个别的 经济范围内、在国家规定的小圈圈里，进行争议。「训政时期法制」必须 和「训政时期的统治技术」放在一起看，所谓法制，不过是统治技术失效 时的安全瓣，党国体制同时控制资本和工会，法律是辅助的工具，工会的 目的在维持生产秩序。所以表面上，法律赋与工会「争议」的职能，但是 是被限缩在「经济斗争」的层面上，前面提到的「五卅惨案」发生的原因 ，是日商资本无故开除中国工人，後来租界区的巡补弹压抗议的工人与 学生，随之而来的「省港罢工」当中一个重要的诉求就是「反对帝国主义 」，这样的诉求，对政权形成了威胁，所以「劳动二法」划定争议的界限 ，不允许工人在自己的权益之外进行争议。同时，在范围上，也不允许工 会跨越出厂场，进行大规模结盟。 　　在省港罢工之後，国民党开始注意到工会是一个可怕的力量，於是， 一方面继续镇压当时的「中华全国总工会」，一方面自己也开始来组织工 会、把国家和党的组织深入到工人组织里，一直到1948年国民党的「全国 总工会」成立，跟随政权把这样的统治技术带到台湾，在肃清本地的工人 与民主运动力量之後，利用工会法、劳资争议处理法，与「生产事业党部 」、「全国总工会」的组织，深入控制工会的行动，一直到1980年代之後 ，自主工运兴起，封闭的工人运动，才算有一些单点式的突破。 　　不过，这样的突破，是很有局限性的，一直到今天为止，工会的争议 行为，几乎都没有突破过「经济斗争」与「厂场斗争」的范围，也就是说 ，即使形式上，所谓的训政时期，以及随後而来的戒严体制，已经成为过 去，但是工会本身，却还停留在训政时期；另一方面，所谓「自由化」的 潮流兴起，国家控制工会的组织，发生崩解，国民党的生产事业党部不再 能介入工会的运作，民进党也从未曾在工会里建立自己的组织体系，但是 ，维持生产秩序这一个目的始终还是存在着的。 　　如果，我们用「自由化」来形容这一个秩序的改变，那麽，执行维持 生产秩序任务的工会，首先必须先「自由」，资本主义社会的逻辑是这样 的，一切的交易，是出於双方的自由意志，工人的劳动条件，必须出於工 人的同意，一千个工人有一千张嘴，谁说了算呢？所以老板需要工会、国 家也需要工会，需要有代表性的组织，让他出来，说了算数。所以说，不 是「自由」就是好的，「自由」也可以是一种统治技术。 【自由就是好的？】 　　我们可以这样形容新版的「劳动三法」，它是旧的「训政时期法制」 ，和新的「自由民主统治技术」的结合体，工会组织从来没有突破过的东 西，对不起，一切照旧，照训政时期的规则来玩，甚至比训政时期的规则 更近逼一步；已经突破了的，像是联合会、全国性总工会，让你去组织。 　　举例子来说好了，训政时期的工会法，可没有规定权利事项不得罢工 ，是工人自己划地自限，没有逼迫官方承认权利事项是可以罢工的，所以 这一回儿，官方拿了笔，把这条线画上去；训政时期的工会法，也没有规 定公用事业不可以罢工，可是公用事业的工会，自己搞不起罢工，抱歉， 官方只是在做他应该做的事而已，在警察面前搞过群众运动的朋友应该会 知道，群众退一步，警察的封锁线就往前一步，你不往前推挤，要自己往 後面辙，封锁线就一步步地逼上来，这是当然的道理，在这一点上，劳委 会和警察，本来就是一样的。 　　当然，劳委会不是警察，所以他不会只做「划封锁线」的工作，新版 的劳动三法，他们正恰如其分地在封锁线外开始进行「自由民主统治技术 」的工程：划定工会的任务，工会是当老板需要工人同意的时候，会跳出 来同意的那个人，所以工会人不要太多、嘴不要太杂，一定要有个头，可 能叫理事长什麽的，必要的时候，可以来咬咬耳朵、密室协商、利益交换 一下。这样的工会，不需要武器。劳委会已经纲举目张地规定了工会是「 劳工对资方进行协商的组织」，依照「不当劳动行为（unfair labor practice，有人建议改译为不当劳动对待或不公平劳动行为）」的「适格 」（Appropriate Bargaining Unit），和「排他」（Exclusive Represe ntation），的两大原则，工会只是乖乖坐下来和资方谈判的单位，他们 的责任是加强资方提出条款的正当性，不让资方在需要有人同意的时候， 找不到同意的对口。依据从训政时期以来，就一直贯彻的「维持生产秩序 」这一基本目的，所谓资方协商义务、不得打压工会云云，正是资方为了 得到这一个橡皮图章的必要代价。 　　总而言之，「维持生产秩序」是劳动三法修正一以贯之的目的，1980 年来，不曾改变；除此之外，劳委会的主要目的，是确定可以「自由」同 意资方所提出的要求的橡皮图章；至於确定「训政时期」的封锁线，如权 利事项不得罢工、教师不得组工会……等等目的还是其次的。 【统治者给的，不是自由】 　　过去是穿了军装在镇压工会，现在是穿了西装，一样在镇压工会，不 过是换上一套文明一点的说辞罢了。在此时此刻，我们已经不想再讨论新 劳动三法到底是进步还是退步，或者到底有几分的问题，统治者给你的自 由本来就不是自由。 　　从1928年，到1949年，20年的时间，「训政时期」的法秩序，并没有 发挥作用，二次世界大战之後，在中国共产党与各地工潮、学潮与农民组 织的武装革命运动下，蒋介石政权被推翻了，工会法、劳资争议处理法， 就如同它根本不曾制定一样，对於1930、1940年代的中国工运，起不了任 何作用，也就是说，劳动二法，本身是一部一制定就被宣告死亡的法律， 它在中国已经死过一次，难到我们今天还需要对这腐屍顶礼膜拜，或者该 对新修正的劳动三法心生畏惧吗？ --

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