让辛苦人出头天是新政府的政见之一。然而，如何解决台湾在资讯社会所产生的结构性失 业及贫富差距问题，是考验新政府团队打造社会公平正义的一项重要指标。 十年前自技术学院毕业，小徐即到新竹科学园区某知名电子公司担任高级工程师，农家子 弟的他，作梦也没想过短短几年就享有千万身价。资讯科技，使他成了职场新贵。 同样在科学园区工作的王太太，每天工作十二小时，上班两天、休假一天，在装配线上辛 勤工作，但即使全勤奖加上加班费，每个月薪水不到三万元，加上年终奖金，一年收入五 十万元出头。而老板为了节省成本，年年增加生产线工作量，如果抱怨，可能引来被逼走 的失业危机。 资讯工业，成就了一批资讯职场新贵，但也造成另一批新贫。小徐和王太太薪资两极化情 况，是台湾就业市场的普遍现象。传统以年资、职务或绩效决定薪资的「薪级进阶模式」 ，已被以技能作为给薪标准的「技能薪给制」取代。 政治大学劳工研究所教授成之约说，新世代的劳资关系，身怀绝技者老板不惜高薪挖角； 相对地，无技能的劳动者却成了廉价商品，再加上工作替代性强，随时有失业的压力。他 认为，新政府当务之急，是化解日渐严重的工作场所薪资分配不均，以及生产结构改变造 成的中高年龄、低技能者的失业问题。 依行政院主计处统计，去年失业率达百分之二点九二、失业人数廿八万三千余人。其间因 关厂、歇业造成的失业者近十万人，这些人大部分是仍须养家餬口的中高龄劳工，却因年 纪过大，或是产业结构改变，致使原本赖以维生的专长被淘汰，寻找下一份工作困难重重 。主计处调查也显示，失业者平均失业周数有渐增趋势，从一九九六年的一百四十七天， 到目前达半年以上长期失业。 三年前恶性关厂的东菱公司，近六百位员工，能顺利重返职场者不到一成，为了减轻生活 负担，总共有八户人家搬进公司厂房，以「厂」为「家」。同样情况也发生在国营事业的 台汽身上，台汽三年前有计画裁减员工，根据台汽工会调查，四千多名离职员工中，仍有 六成处於失业状况；另有二成半的员工虽找到工作，但由於薪水太低、专长不符等原因， 仍继续寻找其他工作，只有一成半已有稳定而满意的工作。联福制衣八十五年发生关厂争 议，至今已有四位劳工因长期失业，郁卒早逝。 暨南大学社会政策与社会福利系副教授古允文分析，失业不但个人失去经济来源，也会造 成社会问题；更严重的是，失业与贫穷还可能会有世代效果，父母亲这一代的失业与贫穷 ，可能影响到下一代的健康与受教育的资源，当下一代长大进入劳动市场时，因健康与教 育程度较差，大都只能从事低技术或体力工作，形成「低阶劳动者」，世代陷入贫困生活 而不易脱离。 台东师范学院教育研究所副教授黄毅志的研究也发现，许多女性、原住民、家庭背景不佳 者，被挤压到低劣的阶级位置，并不是能力不强、或努力不够，而是遭受不公平的待遇所 致，民众从教育、职业、阶级到收入的整个地位取得或阶级分配过程，充满着机会不平等 。 国内贫富差距正急速拉大。根据统计，最高百分之十所得者，占总体国民所得的比率，已 由一九九０年的百分之廿三，升至一九九八年的百分之卅三。另依可支配所得按户数五等 分位组的所得分配比，一九九八年第五分位组是第一分位组的五点五一倍，创下一九六四 年有统计资料以来的最高纪绿。 古允文认为，要打破贫穷循环，首要目标就是减少失业问题。他说，在打击失业方面，可 从人力政策、劳动政策和就业服务三方面着手，如技职教育的提升、劳工权益保障，乃至 就业媒合的落实，环环相扣。低技术或体力劳工的再就业问题，应以就业训练和技职教育 为核心，使其工作能力、技术与态度能符合现代社会变迁需要，减少被提早淘汰的可能； 对於长期失业或贫穷者，则提供社会救助措施，免於贫穷恐惧。 政大劳研所副教授王惠玲强调，解决失业问题包含劳政、教育、社政，乃至总体经济规划 等，政策间应有配套措施，才能有效因应失业与贫穷问题。不过，王惠玲认为，政府部门 对於劳动结构变化，各部会间仍缺乏整体前瞻看法，单凭劳委会力量，难免落得「头痛医 头、脚痛医脚」。 这种现象可从劳委会推动各式政策得到印证。为了解决失业问题，劳委会这几年积极推动 「就业安全加强年」、「就业促进津贴」、「妇女政策白皮书」、「就业训练券」等各项 政策，却因缺乏配套措施，失业率仍高居不下。 面对全球化的潮流，国内产业将更快速的流动与汰旧换新，台湾竞争力势必依赖高品质的 劳动力和弹性化的生产，对新政府形成严厉的挑战。标榜弱势代言人、重视福利的新政府 ，面对长期以来企业恶性关厂、公权力不彰，劳动市场结构性不公、不平现象，将拿出怎 样的决心重整失落的劳工自信？如何抹平弱势劳工的不平怒吼？又如何因应新时代的挑战 ？ 阿扁为解决失业问题，已承诺将提供弱势族群十万个就业机会做为「公共社区服务」；每 年减少一万五千人以上的外劳引进；建构失业保险、健康保险、退休年金、职灾年金的社 会安全网，并以社会保险方式承担劳工在经济快速转变中，可能遭遇的风险。不过，这些 政策与企业界的期待有相当落差，标榜采「新中间路线劳工政策」的新政府，如何在劳雇 利益间允执厥中，将是另一考验。 世纪末千禧年，国人怀着跨世纪转换的激情，选出新总统。然而，激情过後，终将回归生 活现实，「台湾之子」如何让台湾人民都能「老有所终、壮有所用、幼有所长，鳏寡孤独 者皆有所养」，各界由衷期盼。 四年前的文章,一样的问题,只是更严重罢了... --

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