※ [本文转录自 NTUniNews 看板] 作者: paleshelter (最後) 看板: NTUniNews 标题: 施明德内阁制的主张 时间: Thu Dec 9 15:45:23 2004 2004年的总统大选，无异是台湾民主史上争议最大的一场选举。 他历经时间最漫长、耗费经费最庞大、而对族群的撕裂更是空前 血腥，争议之大甚至引起国际侧目。他所带来的动荡，至今仍在 蔓延中… 会如此，我们不相信是台湾的政治人物比较贪婪、比较自私；我 们也不相信是台湾的政党比较粗暴、比较无能。我们相信台湾的 本质并没有比其他国度的人坏，但为什麽同样是民主选举，我们 却造成这样的後果。其实，问题不在台湾的政客比较多，而在台 湾始终欠缺宪政文化。我们并未培养起健康的宪政文化，以及磊 落的宪政精神。徒法不足以自行，没有一部宪法的规划是完整的 ，唯有健康的宪政文化，及磊落的宪政精神，才能补其不足。 再则就是我们的宪政体制的确出了问题。台湾近半世纪以来，一 直没有适用的宪法，宪法总是在政治强人及政党私利间被扭曲。 今天台湾这部宪法，没有人知道他真正的体制是什麽，修宪的李 登辉说是双首长制，但实际施行的却不是双首长制，也不是总统 制，当然更不是内阁制了。 在这次选举台湾付出如此巨大的代价，但难得的是朝野及人民终 有一件事达成共识，那就是：这部宪法真的出了问题，我们真的 必须大幅修宪了。我们认为引起国际及两岸紧张的部分，可以留 待未来，至於宪法本文，则可以大幅度的修改或制订。包括中央 政府体制改造，中央与地方的权限与区分，以及人权入宪等。有 几个大原则是我们首先要争取全体台湾人民支持的： ‧ 台湾的宪法，不应再是「拼装车」。我们必须在历史的痛苦 中汲取教训，不要在像以前每次修宪一样，头痛医头、脚痛医脚 ，台湾宪法应是整套的。我们也要求政客不要再让台湾沦为宪政 的白老鼠，如果要总统制，就全盘模仿美国的三权分立；如果是 双首长制，就应学习法国；如果要内阁制，请以德国或日本为蓝 本。 ‧ 宪法不应是权势者在密室内，利益勾结交换的结晶。我们 期 待台湾人民在此次修宪中，有充分参与的机会。历来的修宪都是 由上而下，由总统所发动，长期以来人民没有参与，对这部宪法 不了解，也就没有感情。我们应利用这次长达一、二年的修宪过 程，进行全国性的宪政社会教育，即全国公民教育，而这也正是 宪政文化的培养。所以我们内阁制促进会，衷心呼吁主张总统制 与双首长制的人，也可以成立类似内阁制促进会这样的组织。 而为什麽我们反对总统制及双首长制，主张内阁制，这根植於我 们对台湾政治文化的深刻反省，有如下几点原因： 第一，台湾极欲师法的美国总统制，其实应该叫「三权分立」制 ，当美国立国的时候，因为是由 13州组成联邦，是州把一部份的 权力交给联邦，所以联邦的权力不会过大。美国总统的权力不会 如台湾总统大到像皇帝一样，就是因为有州主义的箝制，这是台 湾所没有的。相反地，台湾的历史经验却是强人独裁政治，再加 上五千年帝制的文化残余，若施行总统制，容易在不自觉的文化 积习中，形成透过民主程序的「皇帝制」或「独裁政体」。 第二，美国有较公平的司法。水门事件，因总统撒谎，司法单位 启动後，足以让总统下台。但台湾的政治人物，谎话讲一百次也 没有关系！我们没有公正的司法，如何落实总统制三权分力的制 衡机制呢。所以司法不彰，将让总统权力无所节制，惑使握有权 力者走向独裁。 第三，我们没有中立的媒体扮演第四权的角色。今天媒体，几乎 都已选边站！总统的权力无法明确受到社会公论的制裁，人民知 的权利，也相对被大幅剥削。不像美国的媒体，第四权有一定的 监督空间。 第四，最重要的一点是美国没有国营事业，所以没有庞大的利益 分配问题。美国的人事任命中与经济相关的，只有联邦储备银行 的理事长，但仍必须与国会分享，但台湾不同。我们有相当庞大 的国营事业体，动辄就是几千亿的资本，人事任命却由总统一人 决定，竟没有任何人有权监督？！而这个任命权，牵涉到的利益 是相当庞大的，所以一场总统大选下来，自然出现大量的政治献 金，而选後的回馈，便鲸吞蚕食国家资本。所以总统制势必成为 金权政治的温床。 第五、因为总统握有这麽庞大的利益，所以造成「日不落总统大 选」。 320一结束，马上进入年底立委的「割喉战」？ 那明年县 市长选举，是不是要进一步「断脚筋」？因为这都攸关2008总统 大选的胜负。台湾将开始年年征战的现象。总统制所带来的庞大利 益及整碗捧去的权力，将使台湾陷入无以休止的族群撕裂及社会对 立，台湾将成为无以终结的动荡社会。 所以，整个情况这样下去，台湾还能施行总统制吗？ 总统制的选举制度，只能让聪明的政客当选，无法让对台湾社会具 有引领、启迪的人文关怀力量抬头。国家元首的角色扮演，由社会 表率沦落成只是政治权力的彰显。导致总统失去人民的敬重以及做 为国家荣耀的象徵。所以若能把国家的代表，跟行政的实际掌权者 分开来，这样某种程度也能达成「去帝王化」。现在许多人一方面 高喊「去中国化」，但是又高举总统制，却未思考中国化在政治上 的呈现就是帝王化，而总统在台湾是被帝王化的！ 如果是内阁制，让国家元首成为象徵，行政首长让国会多数决定， 这样才有机会「去帝王化」。若说要深化民主，「去帝王化」行内 阁制，就是深化民主很重要的一步。否则总统制是，只能祈求上天 保佑，台湾每四年都可以出一个圣贤来当总统！如果不是圣贤来当 总统！那国家不就乱了。所以不是把权力交给一个人，而是选择交 给一个机制，交给一群国会的多数，这是很重要的一步。 台湾的总统大选变成日不落总统大选，对台湾不管是政治、经济、 社会心理乃至族群都造成巨大的伤害。所以我们不应再做蓝、绿对 决的票奴，盼对制度的努力，可以成为重新弥合社会对立、族群裂 痕的良药。期待蓝、绿的朋友，不管哪一个政党，为了台湾的未来 ，为了真正深化民主，请你要给内阁制一份支持。 内阁制促进会 --

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