※ [本文转录自 NTULabor 看板] 作者: KarlMarx (你再继续试啊！) 看板: NTULabor 标题: [转录]民主劳总计画发起总罢工抗议南韩政府之非正规雇用法案完整版 时间: Wed Nov 24 13:11:30 2004 转录自苦劳网 http://61.222.52.195/news/database/Interface/Detailstander-print.asp?ID=102770 民主劳总计画发起总罢工抗议南韩政府之非正规雇用法案（完整版） ■敬仁劳工中心翻译 （译自民主劳总英文会讯2004年9-10月） 民主劳总代表大会发起总罢工 　　民主劳总第32次代表大会於9月21日於汉城Olympic Parktel饭 店举行，作为今年下半年度工作计画的一部份，会场上超过450名代 表一致通过发起总罢工。代表们的决议是为了回应政府提出一系列「 歧视」非正规雇用劳动者（包括兼职、短期契约、外包、定期契约与 临时工）的法案。民主劳总秘书处最初的提案是「四小时警告性罢工 」，但就在代表大会前不久的9月16日，劳动部於执政党「开放的我 们党」总部宣示了关於非正规雇用的政策，代表们认为该政策如果得 到执行，则不仅是非正规雇用劳动者的劳动条件会进一步下降，连正 式员工都会被非正规雇用化，所以，代表们一致决定要发起总罢工。 　　除了要求政府撤回关於非正规雇用的现有草案之外，民主劳总 还提出五点诉求：一、停止关於「韩日自由贸易协定」及「韩美双边 投资协定」的谈判；二、南韩军队驻札伊拉克的时间不得展延；三、 承认政府雇员的基本劳动权；四、停止粗暴的干预；与五、废止扣押 劳动者及工会财产以作为打压劳动者权利的手段。代表大会并决议， 当国会环境与劳动委员会中，执政党与在野党议员开始讨论非正规雇 用的相关法案时，即为总罢工开始之日。 【民主劳总会员工会投票赞成总罢工】 　　代表大会作成但书，民主劳总旗下直属会员工会及其地方工会 ，将举行投票决定是否赞成总罢工决议，投票於10月25日至11月6日 间举行。在此期间，民主劳总领导班子将巡回全国各工作现场，向基 层会员说明争取支持。此巡回说明的目的，亦是要确保一旦总罢工开 始，民主劳总超过70万基层会员将一致行动，以展现基层对工会的参 与及支持。本次总罢工的诉求是关於非正规雇用的法案、为一政治性 提案，本来并不需再经过会员工会的同意，但代表们相信，唯有通过 基层坚实而广泛的支持，总罢工才有可能成功。 【总罢工的动员工作】 　　 10月7及8日，超过600名民主劳总会员工会代表与干部聚集在 Kangwondo，为总罢工展开动员筹备工作。会议中，与会者听取了关 於官方版非正规雇用法案的说明，以及由民主劳总及民主劳动党共同 领衔提出的劳方版本。另外的报告主题包括韩日自由贸易协定、政府 雇员的劳动三权等，因为这些亦都是总罢工的诉求。最後，与会者讨 论了总罢工的後勤与行动计画，一旦总罢工开始，民主劳总将成为全 国指挥中心。在两天的会议过後，每位与会者都了解到此次行动将决 定韩国工运的未来 【非正规雇用劳动者大游行】 　　超过一万名劳动者参与了非正规雇用劳动者大游行。游行展现 了劳动者支持总罢工的决心，因为政府提出的法案将进一步危害南韩 劳动者的劳动条件。此外，游行参与者并同意提出停止歧视非正规雇 用的相对劳方版本；停止韩日自由贸易协定谈判；停止退休新制改恶 ；以及确认政府雇员劳动三权等主张。从许多方面来看，此次游行都 可说是动员劳动者参与总罢工的第一步。 【对官方版非正规雇用法案的分析与批判】 　　官方版有什麽问题？ 　　现有的官方版是对非正规雇用劳动的最别脚版本。政府的计画 基本上是允许对非正规雇用的「自由使用」，事业单位将可以无任何 限制的雇用临时性或派遣劳动。更重要的是，这个法案的真实目的， 其实是要把1400万南韩劳动者全都非正规雇用化。这无疑会加深南韩 劳动者的工作权威胁、危害基本劳动权，以及弱化工会运动。 【非正规雇用的扩大】 　　现有官方版的首要问题，是它将引发劳动派遣的现象在更多产 业发生。经过1997年的经济危机之後，金泳三政府通过一系列劳动法 改恶，其中之一就是允许资方雇用暂时性与短期契约工。在那之後， 在雇主与劳动者间扮演「中间人」角色的仲介机构开始出现。因此， 工作权威胁跟随着这些仲介机构对劳动者的剥削而产生。另外，伪装 成「外包工」的非法派遣劳动成为常见的现象。 　　根据现有的官方版非正规雇用法案，原来指定的26个可使用派 遣劳动产业，将大幅扩大至几乎无限制，只有少数产业是例外。官方 版甚至比「劳资政三方委员会」（Tripartite Commission）提出的 版本更糟，委员会是说：「维持26产业可使用派遣劳动的限制，并另 外成立一个由劳资双方组成的委员会，合理地协调往後的劳动派遣事 项。」另外，短期契约年限亦由两年扩大至三年。无疑地这两项规定 都会鼓励使用更多派遣劳动。如此，虽然政府承诺要立法停止对非正 规雇用的歧视，现有的草案却是使非正规雇用劳动者的处境更糟糕。 　　政府为了控制对派遣劳动的滥用，规定事业单位在使用过三年 的派遣劳动年限後，必须先暂缓三个月不得再使用派遣劳动。但这是 个无用的防范，一旦全面「自由使用」非正规雇用实现，则这个「防 范」只会失效并造成一个恶性循环：资方会先用三年的派遣劳动，然 後三个月的短期临时工，然後再三年的派遣劳动，一直持续不断。 　　非正规雇用劳动者面临的主要问题是对劳动三权的侵犯—包括 团结权、争议权及集体协商权，因为雇主缺乏明确的责任。换句话说 ，雇主雇用派遣劳动却否认他们对这些劳动者有任何责任。特别成问 题的是，强化雇主法定责任或把非法雇用之派遣劳动视为是正式雇用 的政府规范根本不存在。 【非正规雇用的制度化与去管制化】 　　官方版对临时工使用的规定，预期将比派遣劳动对劳动者权益 造成更大破坏。劳动部打算放宽自由使用临时工的年限至三年，并制 订标准控制做满三年後的解雇状况。如果这个草案获得通过，则大部 分公司将寻求使用临时工至最高年限。因而，临时工将不只是「非正 规」雇用，它根本会变成最常见的现象。最终，官方版不仅没有管制 对临时工的滥用，相反地却制度化了在三年年限内可自由使用临时工 的状况。官方版将造成非常广泛的效应—劳动力市场被重整为以非正 规雇用为中心。 　　官方版也缺乏限制临时工的使用范围，这样的限制对制止滥用 非正规雇用来说是必不可少的。对非正规雇用的无管制将直接导致非 正规雇用的扩张，因而，雇主应当被限制在唯有客观而合理的不可抗 力因素下方可使用非正规雇用。可是，官方版中没有这样的标准。 　　政府辩护说，对工作超过三年的临时工采取解雇保护，目的就 是要制止滥用，但是，雇主不会在同一个地方使用临时工到三年。雇 主会在三年期限之前便解除契约，或跟另一个临时工交换工作。允许 对派遣劳动及临时工的自由使用，将使资方能更「适当地」结合这两 者而普遍化非正规雇用的使用。 【对包括「自营作业者」在内的劳动者权利的否定】 　　政府在劳资政三方委员会讨论「自营作业劳动者」权利时逃避 责任，因而，在官方版法案中没有任何规范关切自营作业劳动者面临 的歧视。从法令面来看，「自营作业者」被视为小商人，但其实他们 必须与特定公司签订契约。契约时限长短及内容条件并非可协商的， 而是雇用公司单方决定的。特别值得注意的是，劳动部虽然承认「自 营作业者」拥有像组织工会及集体协商等权利，然而，政府却选择忽 略「自营作业者」的特定诉求，并置自己於责任之外。 　　有人怀疑政府正在考虑「承认半吊子劳动者的部分权利」，但 那并非要回归到一般劳动者的正常劳动权，因为承认「半吊子劳动者 」的集体行动及协商等部分权利，只是进一步否定现在已经被行使的 其他更多权益。 　　官方版草案相当清楚，藉由提供派遣劳动、临时工及「自营作 业者」，使权力掌握在资方那一边。如此，打压工会的雇主可经由威 胁取消契约或到期拒不续约，大大压抑工会活动的形成与范围，这将 加速恶化劳动条件。 【拒绝发表「同工同酬」的声明】 　　「同工同酬」的原则基本上就是在消弭对非正规雇用的歧视， 但南韩政府却拒绝发表声明支持这项原则。大部分的非正规劳动者在 工资上受到歧视，即使他们跟正式员工在同样的地方工作、做相同的 工作内容。政府只是言词含糊地提到禁止歧视，并试图建立一个功能 未知的委员会，来处理对非正规雇用的歧视事项。然而，既然没白纸 黑字写下对「同工同酬」原则的政策，就无法知道判别歧视的标准为 何。另外，劳动委员会（Labor Commission）底下的负责机构，很少 听取来自非正规劳动者的申诉，或实际处理非正规劳动者面对的问题 。劳动委员会对非正规劳动者遭非法解雇的消极态度，使我们更合理 地怀疑官方版法案是否能发挥正面效果。 【结论】 　　为了要解决非正规劳动者面临的一连串问题，立法喝止歧视的 扩大及对非正规雇用的采用是必须的，其中一个重点就是确保劳动者 的工作权。非正规劳动者面临的问题根源，就是非正规职雇用量的扩 大，这将直接威胁到稳定的工作权。事业单位除非能证明有客观合理 的不可抗力因素，否则不能采用非正规雇用。资方采用非正规雇用只 是要降低劳动成本、容易解雇以及逃避法律责任。因而，对非正规雇 用的采用必须严格限制。持续性工作一定得雇用正式员工，非正规雇 用只有在特定的客观合理不可抗力环境下方可使用。 　　所谓的「自营作业劳动者」，像货车司机、预拌混凝土车司机 、高尔夫球场杆弟、私人家教、保险业务员以及电话推销员等等，虽 然他们是在固定的公司底下工作，并像一般员工一样领薪水，但他们 比较像非正规雇用劳动者，面临不稳定工作并且被剥夺适用劳动法令 。资方藉由避开直接雇用来逃避法律责任，强迫受雇者变成小包商。 因此，承认这些「自营作业者」是劳动者乃是要紧的，这样他们就可 以获得基本的劳动三权保障。 　　至於派遣劳动制度，实施六年以来引发了「中间人」（仲介机 构）对派遣劳动者的剥削、非法派遣、工作不稳定、歧视及剥夺劳动 法保障等，这些现象必须废除。再者，「同工同酬」的原则必须清楚 宣示出来以消弭歧视。 　　民主劳总对官方版草案感到愤怒，如过南韩政府及执政党开放 的我们党决意通过现有的官方版、不采纳民主劳总的提议的话，那政 府必须为把劳动者降格为非正规雇用者、加深工资差异及社会不平等 负起一切责任。民主劳总强烈要求政府应撤回现有草案，并与工会协 商如何制订消弭歧视的法案。 　　1996年，当金泳三政府「秘密而无正当性地」在国会中通过一 系列劳动法改恶之後，南韩劳工运动蜂起反抗。现任的卢武铉政府应 该从这个经验得到教训，如果政府无法回应劳工关於非正规雇用及其 他重要议题的关切，则南韩劳工运动将再次动员发起总罢工以示抗议。 -- 台湾外劳行动 http://twblog.net/migrants KarlMarxian Carnival http://blog.twblog.net/karlmarx --

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