※ [本文转录自 NTUniNews 看板] 作者: paleshelter (最後) 看板: NTUniNews 标题: 转贴激情的外交攻防之外… 时间: Fri Sep 17 15:55:27 2004 2004.09.17 中国时报 激情的外交攻防之外… 陈长文 当总统夫人的「团长身分之争」，以及总统先生的「ＵＮ记者连线」成为 新闻焦点时，另一则涉及台湾人民荷包的外交新闻─巴拉圭媒体揭发该国前总 统冈萨雷兹私吞台湾贷款─却鲜有人关心。 五年前，友邦巴拉圭面临财政困难，我国贷出四亿美元，相当於一百三十 多亿元新台币与巴国。这笔贷款在五年免息後，巴方仍无力偿还，未来只怕是 一笔呆帐。这则新闻凸显了几个问题： 第一、这类贷款坏帐只是历年来外交攻防中冰山的一角而已。 第二、为了维持巴拉圭的邦交，除了美化邦交国数目外，台湾人民得到了什麽 样的实质好处？如果这一百三十多亿元用来促进经济以降低失业率，是否可以挽救 一些失业家庭集体自杀的悲剧？可否拿来挹注社福，照顾真正弱势？套句德国哲学 家康德的话：「在这个战场中，可怜的参战者从不曾赢过一寸土地，更别说基於这 样的胜利而建立起稳固的占领。」在政府永远玩不腻的「外交战」中，除了一再悲 愤於「中共打压」外，台湾到底赢得了什麽？ 第三、若贷款确是用来济助巴国黎庶，那也罢了。然而据报载，四亿美元一拨 出，就被抽挪五百万美元「手续费」，余款用途也饱受质疑，其中一亿美元更是下 落不明，而引起巴国媒体质疑前总统私吞贷款。 政府怠於监督巴国的贷款运用，等於慷台湾人民之慨，中饱外国政客私囊。 要贷款友邦，可以，至少要建立类似世界银行的贷款监督机制。例如：在事前， 要求借款国提出具体的贷款项目及可行性计画，甚至要求借款国相对提拨一定比 例的「国内配套资金」以确认其践行计画的诚意；事中，要求借款国专款专用， 并接受我方定期监督，甚至采分期拨付的方式，依计画完成进度拨付经费；事後 ，对整个贷款过程进行总结检讨，以作为尔後贷款与否的参考。 须知，就算名义上是银行贷款，但最後仍将由政府也就是全体国人概括承受 。政府官员怠於监督，就应追究其是否涉及渎职、图利等情事，以明责任。这种 放任的态度，致令他国政客渔利，结果是，我们花了大钱，可能非但得不到借款 国人民的感激，反会被视为腐化他国政治的帮凶。 第四、巴拉圭的贷款案并非特例，不久前爆发的哥斯大黎加挪用我国的经援 款项来支付外交部薪水，以及我国花了二亿台币在巴拿马捐造的儿童博物馆却遭 闲置等事件均如一辙。而这样的作风，甚至可说是政府部门的普存现象。例如媒 体披露，雪山隧道举办六次「贯通典礼」耗费数百万元，官员的答覆是只办「四 次」，一次花费只有几十万元。如果那几十万元是自己的钱，官员还会用「只有 」形容吗？ 此外，日前媒体一系列报导全国各地造价动辄数亿元，却闲置荒颓的公共设 施，以及六千亿元的军购预算也是同理。政府似乎对这些天文数字花起来毫无所 觉。只是，台湾已非十年前那个财政充裕的「富国」，连财政部长林全也呼吁大 家重视我国数以兆元计的财政赤字。如果政府ꘊ在支的一端仍巨额地浪费公帑，买舰买炮买邦交；在收的一端，却迟不落实公平 税制理念，无法扩大税基：证所税复徵遥遥无期、土地交易所得不但未能实价课 税更反其道地将土增税减半、对高科技产业不合理的减税措施以及军教人员所得 迟迟不能课税等等，这基本格局如果没有进一步突破，那麽财政破产的噩梦只怕 不远。 最後，近来由於爆发多起企业弊案，公司治理问题备受重视，然而，笔者认 为相较之下，「政府治理」更是重要。因为公司股东尚有选择结束股东身分的自 由，但若政府治理不善，对大多数平民百姓而言，只怕连抛弃其「人民」身分的 机会都没有。因此，监督并要求政府官员善尽政府治理之责，珍惜纳税人缴出的 每一分钱，实比空言「拚外交」更值得我们重视。（作者为律师） --

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