※ [本文转录自 NTUniNews 看板] 作者: paleshelter (最後) 看板: NTUniNews 标题: 转贴 议员减半 也该启动 时间: Sat Aug 28 19:28:53 2004 2004.08.28 中国时报 议员减半 也该启动 邱莉莉 立法院日前通过国会改革修宪案，完成立委席次减半和单一选区两票制 的宪改工程。政党和政治人物对自己所提出的政见与主张，不能再寡信轻诺 ，这是责任政治的重要里程，也是「民主」的最大收获。不过，为不让改革 结果只是「半成品」，追求政治清明、专业问政的起步，各界似可深入思考 ，是否应趁此良机往下溯源，接续起造地方议员席次减半、减量的扬清工程。 如果我们是将「议员」定位成城市的总体监督者，而非汲汲把腌肉带回 选区的「代表」角色，那麽目前各县市的议员名额是否为最适量，的确有着 极大的讨论空间。 以二○○一年的台湾省县市议会议员选举为例，一千八百一十万的人口 数中，便选出八百七十一席议员，平均每两万人就分配到一个「民意代言人 」。如果再扣除一向低落的议员投票率，议员的民意基础更低到几近离谱， 排除保障原住民名额的选区不算，台省二十一县市共有十四个县市的议员最 低当选票数不超过三千票，其中基隆市三十二席议员得票数超过三千票的只 占四分之一，新竹市三十一席议员中得票超过三千票的仅有五人、拿一千多 票当选的居然就高达八人，云林县第五选区甚至还出现不可思议的六百八十 票当选票数。 议员的当选门槛过低，除了代表性不足，还产生两个严重的後遗症。 首先，地方政务推动易受到非理性因素的干扰，市政整体发展被细部切割， 特定利益团体和小区域着眼於低票数而增加推派议员人选的诱因，原本汇聚 民意的理想型议员制度设计，被另外一种「直接民意」所取代，县、市议员 因此多视野局限，沦为「乡」、「镇」议员，「真正民意」也不再呈现黄金 比例。其次，助长独立参选的风气，间接造成政党政治的崩坏，台省各县市 议员中，无党籍盘占三百席，比例高达三十五％，议会政治素有政党政治之 称，或许我们不能因此否定无党籍议员存在的价值，但过高的比例却还是难 免令人为黑箱政治产生疑虑，也模糊原本应公开受评的政治责任。 按照地方民代支给条例，每位县市议员每年有八十二万元的研究费、九 十六万元的助理费，如再加上文具邮电费、开会出席费、议员和助理春节慰 劳金，四年下来政府要付给每位议员八百八十万元的「待遇」。如果可以顺 利达成议员减半的目标，全台二十一县市便总减少三十八亿元左右的支出， 这还是「有形效益」，如果加计议员减半後，选民对民代可加强细部控制所 增加的问政透明化效益，席次减半的好处还真是难以用有限金额估算。 美国前众议院议长欧尼尔曾说，「所有的政治都是由地方开始」，台湾 地方政治长期以来即不受关注，制度变革的缺乏则让发展难以正常，其中原 本扮演把关角色的县市议会，因为结构使然，时常沦为堕落的共犯，「罪孽 」比起作秀耍宝的立法院更为深重。 议会减半一点都不难，只要完成地方制度法的修法工作便可克竟其功。 单吃「国会改革」这块面包，只能暂时止饥，不会有饱足感，民主政治也将 因此头重脚轻营养不良，就让我们再一次「许下承诺」，年底立委选後完成 地方议会础石稳固工程，让伟大民主殿堂不致坍塌、斜倾。（作者为民进党 籍台南市议员） --

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