※ [本文转录自 NTU-Karate 看板] 作者: precession (little-boy) 看板: NTU-Karate 标题: 转贴文章--社福大饼 穷人吃不到 时间: Thu Jun 3 10:22:16 2004 社会关怀／社福大饼 穷人吃不到 时报周刊 No. 1370 2004年5月25日出刊 报导/孙沛芬、赵佳美 社会福利经费画大饼，弱势族群受惠难。（连慧玲摄） 　卓兰镇民罗永盛的两名儿子在军中服役自杀身亡，引起社会震惊。罗家生活 贫困，却因罗家父亲和儿子皆被视为劳动人口，条件不合，不能列为低收入户 补助，逼得存款簿只剩二十九元的罗氏兄弟喝农药辞世。到底台湾的社会福利 出了什麽问题？像罗氏兄弟这样贫困又得不到社会救助的家庭又是如何在社会 角落求生存？ 根据中央政府九十三年度社会福利这一项的支出，占总预算的十七．七％，政 府今年总共编列了二八五六亿元，如果全部落实於真正需要的弱势民众，社会 问题应该能获得舒缓，不过事实上并不是这样。 所谓的社会福利支出，实际上包括很多项目，社会行政、社会保险、社会福利 以及社会救助都涵括在内，弱势族群真正分到的仅仅在社会救助这一环，却远 远低於二八五六亿元。 在这麽庞大的预算中，公务人员保险养老给付三○九亿，退辅会的荣民就养生 活费和荣院人事费将近四○○亿、农民津贴和农民保险五六○亿，而真正支出 用在儿童、少年、妇女、老人、低收入户和身心障碍者身上的只有三七四亿， 仅占十三％。问题是，这三七四亿当中，有二八一亿用在津贴上，包括老人津 贴和幼儿教育券，扣除这些後仅剩九十三亿，这些真正给弱势族群的经费，才 占总预算○．五七％。 综观内政部去年的各项社福经费执行率，社会行政、社会保险的执行率都超过 九成以上，不过社会福利业务就只有八成，社会救助的执行率就只有六成八。 长期检视中央社会福利预算的立委徐中雄认为，中央画了一块很美丽的社会福 利大饼，但真正需要的弱势族群却几乎都吃不到，这也是为什麽台湾社会弱势 族群的问题层出不穷，相关单位却没有办法解决的原因。 彩券盈余竟用在司机薪水、灵骨塔 报导/孙沛芬、赵佳美 公益彩券买气旺，盈余却遭滥用。（何叔娟摄） 　除了现有的社会福利预算，按理说，现在又有了大笔公益彩券盈余，社会福 利应该能做得更好才对，问题是，彩券盈余监督联盟却发现了大弊端。 最严重的是，九十二年超过两百四十三亿分配给直辖市及县市政府的彩券盈余， 中央政府只管分配不管运用。像是基隆市、新竹县、南投县以及台东县四个县 市，以统收统支的方式管理，收了彩券盈余，却拿不出实际用在公益上的使用 细目，当然令人质疑。 「南投县光是彩券盈余的分配使用报表，就改了十次！最主要是岁出科目不符， 才一改再改。」彩券盈余监督联盟成员之一的残障联盟秘书长王荣璋认为，有 些县市没有预算岁出依据，甚至连承办人员都搞不清楚彩券盈余到底用到哪里 去了。 「像台北县还有用在支付校车司机的薪水，新竹市则用在建设所谓的劳工公园， 苗栗县则用在灵骨塔……，什麽状况都有。」残障联盟专员高佩谨在看见这些 名目时，也忍不住摇头叹气。 彩券盈余监督联盟甚至还发现，有些县市乾脆来个乾坤大挪移，把原来中央拨 下来的社会福利预算挪走，而彩券盈余拿来做本来就该做的社会福利工作。 「更离谱的是，有些县市乾脆来个现金大放送，将敬老津贴加码到五、六千元， 好兑现首长竞选支票。」彩券盈余监督联盟实在看不下去，严正要求财政部即 刻改善不合理的行政措施，同时也要求「公益彩券发行条例」修法，希望至少 能亡羊补牢。 低收入户盼不到补助 报导/孙沛芬 拉拉山甜蜜水蜜桃背後，是一群缴不起孩子营养午餐费的原住民父母，他们靠 自力救济改善困境。（黄国书摄） 　社会角落的贫穷边缘人，没有受到关注，其实和社工人员短缺有很大关系。 根据内政部九十二年度中央对地方政府执行社会福利绩效考核报告显示，目前 台湾地区每一位社会工作人员平均要服务的人数为两万五千五百九十二人，其 中有些县市的社工人员负担超出平均值将近三倍之多。以台中市为例，每位社 工人员要服务的民众人数高达六万六千六百九十八人，如此惊人的数字，凸显 了严重的社会工作无法深入民间的问题。一位社工人员要如何探访这六万多人？ 恐怕连把每一户的基本资料一一翻完，都得耗时不少，更别说实际深入探访了。 就比如，目前社会上到底有多少单亲家庭？有多少旁徊在贪苦与生活压力下的 失怙少年男女？这些可能成为社会问题的因子，谁来关心他们？ 「平常光是处理公文、申请案、跑程序、编预算等工作，都已经焦头烂额，更 别说要落实基层探访了。」社工科班出身，也经过高普考进政府机关担任社工 员，阿源却是担任「社会行政」工作，反而没机会深入民间发挥社工专长，跟 他当初的期望有很大的差距。 正因为如此，贫苦残病的案例，如果要得到社会福利救助，不能被动地等待社 工员到府探视，但这些族群却常常不知道该怎麽为自己主动争取权益。 「低收入户普遍具有宿命及社会关系较弱的特质，有些不会主动争取社会救助， 有些则是不知道该怎麽争取。」智障者家长总会副秘书长孙一信所遇到的弱势 族群中，有很多连自己的基本权益都搞不清楚。 「除非是当事人主动申请，或是家中有特别的人口群，会有民间机构主动救助， 否则就真的是被忽略的边缘人。」孙一信从分工的角度建议，希望基层的里长 或村里干事能主动探访贫苦人家，并且协助其申请所需的社会补助，才能真正 解决问题。 申请低收入户门槛高 报导/孙沛芬 弱势族群在社福边缘求生存。（连慧玲摄） 　就算是生活困苦，也未必能申请到低收入户的补助。身为单亲妈妈的阿英，有 最深刻的感触。 大雨滂陀的夜晚，阿英骑上机车，准备到卡拉ＯＫ上班。她的夜生活是全家经济 的重要来源。 三年前，阿英离开了好赌又债台高筑的丈夫，独力抚养三个孩子。原本以为从此 可以摆脱人生的梦魇，没想到更大的难题才正要开始。 「跟前夫在一起时，因为他没什麽钱，我还可以申请到环保局临时工的工作。跟 丈夫离婚之後，社会局居然把我爸爸名下的农田算成我的财产，我连环保局的工 作都不保。」阿英曾经求助过社工人员，得到的答案居然是要她再找个穷丈夫结 婚。因为被认定直系亲属有农地，阿英当然连申请低收入户的资格都不符。 现在的她，晚上在卡拉ＯＫ陪酒，白天则在大楼担任清洁工。尽管是夜以继日地 辛苦工作，赚的钱还是相当有限。 「白天的打扫工作一个月一万多元，刚好差不多付房租；晚上卡拉ＯＫ的收入不 一定，最近更难赚。」阿英晚上坐台每台只收三百元，最糟的时候，一天只坐了 两台，喝得醉茫茫，却连坐趟计程车回家都舍不得。 「过年的时候，我半夜下了班，已经喝得有点茫，勉强骑机车回家，结果就发生 了车祸……。」阿英受伤的那个月，几乎差点断失所有的生活收入，但她的韧性 还是让她咬着牙继续赚钱。 法令限制 民众无奈 报导/孙沛芬 自杀的罗氏兄弟，家境贫穷却无法申请低收入户补助。（林淳华摄） 　三个孩子中，最大的刚从私立高职二年级休学，阿英不知道还能不能继续为他 付学费。 「我希望他可以半工半读啦！可是又舍不得孩子受苦，我一个人没办法赚这麽多 钱养他们。」阿英的矛盾，孩子未必了解，但她还是坚持一个人扛下所有的重担。 实在钱不够用的时候，阿英只好用现金卡借钱，愈借愈多，愈来愈还不起，六十 几万的债务，就这样不知该如何是好。 「如果可以的话，我也希望有一个白天固定的工作，不再负债、不要再过夜生活 了。」对外人来说，简单的愿望，却是阿英最大的梦想。 像阿英这样的例子，在台湾各个角落都能见到，该不该救助，县市政府其实有很 大的裁量权。 「有些县市政府把父母名下的财产平均分配到几个子女名下，这样比较公平；像 台北市将父母财产全算到子女头上，对於事实上需要帮助的人，就会有申请补助 的阻碍。」单亲妈妈的苦，台北市议员林奕华想帮他们解决，却因为法令限制而 窒碍难行。 「社会救助法已经在行政院通过，却搁在立法院；现在立委都忙着为年底立委选 举铺路，真正可以帮助人民的法令就这样被放在那里……。」林奕华的感慨，也 是所有受法令限制而无法申请低收入补助民众最大的无奈。 贫苦人家除了自求多福之外，握有政治权力的手，也该给他们一些实质希望吧！ 宣传占弱势族群一半预算 报导/赵佳美 921大震5年之後，房子重建好了，大人缴不出贷款，更缴不出孩子营养午餐费， 却因为有自用住宅无法申请低收入户。（魏裕鑫摄） 　根据92年度内政部补助社会福利的金额，老人福利和身心障碍服务的金额占最 多，分别是9.6亿及9.9亿，这些金额虽然跟其他社会津贴和保险金额比起来是小 巫见大巫，但总是聊胜於无。 不过若再分门别类仔细研究这些项目，又可以发现许多惊人之处。举例来说，去 年内政部第一季拨给老人2.9亿，但是其中各社团单位申请的活动、宣导、晚会、 竞赛等费用加总起来，竟然突破1亿元，约占全部经费的30％强；剩下来不到2亿 元的钱，才是真正给需要帮助老人的费用；第三季提拨的1.4亿费用中，也有超过 二分之一的经费不是直接提供给生活有困难的老人。 再以少年福利来看，第一季内政部提拨了452万多元，推广讲座研习、宣导推广 活动以及联欢有奖徵答晚会就将近200万，几乎占掉这笔预算的一半，而实际嘉 惠给少年的只有200多万。 在第二季的少年福利拨款中，单是晚会活动款项就超过50万、一个夏令营活动超 过百万，再加上一个民俗艺术巡演计画也可以拿到600万的补助，如果我们有能 力来补助这些额外的青年艺术文化活动，那为什麽还有上万个孩子没有能力负担 营养午餐费用？ 从去年的妇女福利项目中，也可以看出一些有趣的补助模式，例如在第一季的补 助中，光是一个妇女权益论谈，政府就补助了70多万元，一个宣导短片也有奖金 100万的补助；第三季名为当代杰出女性论坛则补助了150万元，更遑论各单位随 便举办一个母亲节晚会或活动，都以10万元补助来起跳。试想如果我们有能力来 负担一个上百万元的论坛活动，何以还有那麽多的单亲妈妈养不起孩子？ -- 世溷浊而不轻；蝉翼为重，千钧为轻； 黄钟毁弃，瓦釜雷鸣；谗人高张，贤士无名。 屈原 < 楚辞 卜居 > --

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