※ [本文转录自 NTUcontinent 看板] 作者: air (回首扬州梦成空) 标题: [转录](转录)金权政治的两种模式 时间: Fri Jun 13 11:28:29 2003 ※ [本文转录自 air 信箱] 作者: [email protected] 标题: (转录)金权政治的两种模式 时间: Fri Jun 13 11:25:45 2003 作者: semmy (小 郁 荷 ) 看板: Dyonisos 标题: (转录)金权政治的两种模式 时间: Fri Jun 13 11:24:03 2003 金权政治的两种模式 ◎张铁志 2003.06.13 中国时报 近来前国民党大掌柜刘泰英被起诉引起了全国震动，也唤起人 们对於金权政治的严厉批判。不少人更批评如果刘泰英代表的是旧 政权的金权政治，那麽在新政府下，我们似乎也不乏见到各种政治 酬庸，或者图利特定资本家的政策。这些问题新政府固然难辞其咎 ，但更重要的是，我们必须了解新旧政权两种金权政治背後的制度 性基础，以及这制度性基础对台湾未来民主政治的影响。 国民党金权政治的特殊性在於，其庞大党产（以及可以随时通 党产的国产）赋予其相当高的自主性，形成了政治权力高於企业的 政商关系，所以政策比较不容易被特定财团绑架；但是由於其统治 正当性比较脆弱，因此国民党金权政治本质是以释放国家的经济资 源来交换特定的政治支持。然而，这并不是如许多人所说的始於李 登辉时代；在两蒋时代，国民党与地方派系就是这种利益交换模式 ，学者称之为侍从主义。不过在威权时代，获取政治支持的必要性 没有这麽大，所以金权政治的不严重不是因为威权强人比较「纯洁 」，而是政治背景使然。 到了李登辉时代，因为民主化所带来的激烈政治竞争，国民党 需要用更多银弹来绑住可能的选票，尤其是那些具有庞大选票动员 能力的财团。因此在许多国营事业民营化，或者BOT开放的案件中， 不少机会都是给了有政治实力的资本家。长亿集团在这两年的垮台 ，就是最佳明证。当年号称「中霸天」的长亿，乃是台中新崛起的 重要政治势力，也因此让他们从银行开放、月眉开发案到机场捷运 获得巨大利益，成了经济自由化的大赢家。而刘泰英在九零年代末 期所主导的许多金援案，除了他个人的私人关系外，不少也是为党 扮演政治稳定的功能。 相对的，由於民进党不具备雄厚资本的自主性，需要社会的金 援，所以相对比较容易被财团牵制。尤其民进党本身不是一个具有 高度组织内聚力的政党，各个有实力的政治人物都可以各凭本事在 资源释放的过程中分一杯羹，所以利益交换过程有时甚至显得粗糙 而混乱。简言之，政党及政治人物是受环境和制度所提供的诱因来 引导他们的行动。国民党因为政治基础是建立在与社会团体的利益 交换上，所以是以资源换选票。民进党则是因为选票基础是以认同 票为主，但因为缺乏自主经济实力，所以是以资源换金援。这是两 种不同的金权政治模式。 一个有趣的问题是，如果以後泛蓝军执政，会走上什麽模式呢 ？很显然，当泛蓝军已经不再有如此庞大党产时，他们的自主性必 然大幅降低。那麽可以想见民进党今日面临的问题，在未来的泛蓝 联盟还是可能出现，甚至过去的金权同盟对象，尤其那些在民进党 政权中失落者，会不会又起来对蓝军要胁更多呢？这既是台湾新民 主体制所面临的严肃挑战，也是资本主义民主体制的本质性脆弱。 今日美国的安隆案等也证明先进民主国家也难逃这个结构性脆弱。 但问题是，面对民主体制中金权政治的诱惑，先进国家有更多规定 让包括政治献金等利益交换机制透明化，或者如欧洲国家透过公费 补助选举降低候选人的财务需要。 更重要的是，这些国家具有更有效能的媒体监督和法律制裁。 这正是我们所强调的，要了解金权政治的运作，必须了解制度性诱 因；而要规范金权政治，也必须从这里着手！这次审判刘泰英，正 是台湾司法重要的一大步。未来台湾的民主制度的进一步建立还有 很多路要走。 （作者为美国哥伦比亚大学政治学博士生） -- "Segui il tuo corso, e lascia dir le genti." （走你自己的路，尽管让人们说三道四吧！） --

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