※ [本文转录自 NTUniNews 看板] 作者: paleshelter (苍白避难所) 看板: NTUniNews 标题: 转贴 美国工会改革运动简介系列一 时间: Mon May 5 14:20:38 2003 【苦劳网编辑说明】 　　从今天开始，我们将陆续刊出敬仁劳工中心蔡志杰的「美国工会改革运动简介系列 」文章，从美国总工会（AFL-CIO）最近的改变与挑战，到矿工、钢铁、卡车司机等几个 重要工会改革运动的例子，试图从对美国工会运动的探讨中，回到台湾的客观现状、针对 台湾现状的具体改革方案，与实务工作者相互勉励。 　　历经过戒严时期的工会控制、八○年代之後风起云涌的「自主工会」运动，以及民进 党执政前後，全国总工会之外，全国性的工会组织出现，以及民进党执政下，新兴的工运 形势。台湾现有的工会组织也在发生重大的转变，不论是制度上的工会组织及联合形式限 制的改变、内部民主机制的建立，到工会在与资方、国家的斗争中扮演的角色，不到二十 年的台湾自主工会运动，从破茧而出，到从不断试误的过程中，找寻实践的道路，不可否 认的是，到目前为止，都还在学步的阶段。 　　无论和西方或者亚洲、第三世界国家相比，台湾工会运动的经验，都可说是相当後进 的，如何从国外的经验中，吸取成功与失败的经验，建构出真正属於劳动阶级的进步工会 运动，也是一个相当重要的课题。我们希望在地方能更增加这方面的讯息。 _____________________________________________________________________________ 1980年代，美国工运江河日下，代表保守势力的雷根上台之後，给予工运更沈重的打击。 1981年「飞航管制员工会」PATCO展开罢工，雷根不顾政府应该在既有协商管道外保持中 立的惯例，动用军方的飞航管制员充当工贼、作为罢工时的替代性劳力，瓦解了工会的罢 工，於是，低迷的工运更陷不振。从此之後，主要的工会在团体协约换约时，更容易在劳 动条件上妥协，「退让性的谈判」（consectionary bargain）成为工运的主流，广大基 层工人的权益不断被少数工会头子出卖。 　　事实上，美国工运的火车头「美国总工会」（AFL-CIO）在战後几十年中，其主导权 始终被保守势力所掌握，信奉的是劳资合作的「经济工会主义」（business unionism） ，工会势力不断弱化。根据统计，从1953年到1986年，非农业部门的整体工会组织率从32 .5％降到17.5％：其中制造业从42.4％降到24.8％；运输业从79.9％降到37.0％；营造业 从83.8％降到22.3％；矿业从64.7％降到14.6％。且从1973年至1985年，工人的实质周薪 减少了14.4％，实质时薪减少了10.1％。 【「新声音」的出现】 　　这种情形一直到1990年代中期仍然没有改善，甚至有些工会头子都开始不能忍受了。 1995年是「美国总工会」的改选年，若干工会领导人要求主政了十几年的理事长苛刻男（ Lane Kirkland）下台、由其副手唐纳胡（Tom Donahue）接任，但遭到拒绝，於是战後几 十年来第一次有挑战者的改选局面出现，代表着改革势力的史威尼（John Sweeney）三人 组，展开名为「新声音」（New Voice）的竞选活动。 　　角逐理事长的史威尼，来自近年崛起的「服务业工会」SEIU。「服务业工会」是少数 有实质会员数成长的美国工会之一（不算靠工会合并造成的会员数增加），其原因跟工会 的组织策略有关，比如说在晚间打扫办公大楼的清洁工，他们的工作是替白领中产阶级收 拾垃圾，却往往连健保都没有，这种低薪又恶劣工作常常是少数民族或新移民在做，主流 工会在以前是不会注意他们的，但史威尼领导下的「服务业工会」发起「为清洁工争取正 义运动」（Justice for Janitors），就像电影「面包与玫瑰」所叙述的，组织这些边缘 劳工争取权益，引起社会广泛的注意。 　　角逐第二把交椅财务长位置的川卡（Richard Trumka），来自「矿工工会」UMW。川 卡继承的是「矿工工会」的改革运动传统，1989年在他理事长任内，工会发动了「彼得斯 顿煤矿场」（Pittston Coal）罢工，这场罢工是非法的，如果失败工会将面临六千五百 万美元的赔偿，但工会成功号召了数千同情者，从全美国各地开车到维吉尼亚山区罢工现 场、加入罢工封锁线阻挡工贼的行列，导致最後资方的屈服，当然也没人再追究违法及赔 偿的问题，於是川卡成为激进派的象徵。 　　角逐第三号位子执行副理事长的琳达‧查维兹—汤普森（Linda Chavez-Thompson） ，来自「地方政府公务员工会」AFSCME。从她的姓氏可以看出来其出身是拉丁美洲裔，她 代表的是女性及少数民族的利益。 　　虽然只有会员工会的代表才有总工会的改选投票权，而这些代表又是会员工会的高层 指定的（不是票选出来的，也就是说，他们没有自主的投票权），基层会员并无法过问， 但「新声音」竞选搭挡成立之後，仍然勤走基层，跑遍当时全美国每一个罢工及劳资争议 现场，替抗争中的工人加油打气。 　　史威尼三人组的气势，让长期低迷的工运状况为之一振，全国性大媒体早就冷冻起来 的劳工线记者开始重出江湖，逼得苛刻男不得不宣布退位欲交棒给唐纳胡，但时间已经太 晚了，「新声音」早就发动，而他们也取得了最後的胜利。 【「新声音」胜利的背後】 　　经过代表的投票，史威尼三人组是以代表七百三十万会员支持的票数，打败对手代表 五百七十万会员支持的票数，其间的差距不大，只要任何一个大型工会倒戈，都足以影响 结局。而进步的工运圈内普遍认为，之前1991年「卡车司机工会」（Teamster）改选由民 主派获胜，是这次总工会改选的关键，因为「卡车司机工会」当时有会员一百三十万，刚 好是决定性的力量，如果当时「卡车司机工会」继续由黑道把持，改革派是没希 望在总 工会获胜的。 　　换句话说，代表改革势力的「新声音」获胜，并不是忽然发生的单一事件，它是美国 工运圈内，从1960年代开始的一连串改革运动的阶段性成果之一；「新声音」的上台，必 须要有许多前辈的工会改革运动作基础才能成功。而这些工会改革运动的成果，并不只是 工会头人间的替换，它是靠许多紮实的基层参与及动员所形成的；也只有在「基层」（ra nk-and-file or grassroots）民主动员的操作方式下，改革才能确保、而不致沦为头人 间私下利益交换的「密室政治」。 　　近年来，许多台湾工运人士很关切工会理事长直选的问题，认为直选是促进工会民主 的重要手段；今年又是台湾重要的工会改选年，许多扮演台湾工运火车头角色的工会都要 改选，关心工运的人也都很期盼改选能够带来新的气象。问题在於，直选就算是工会民主 的必要条件，但它恐怕也不是充分条件，到底我们需要哪些条件，才能真正达到工会民主 的目标呢？一个号称是自主进步的工会，要与基层会员间产生什麽样的联系，才能够是名 副其实呢？台湾工会的新任领导班子们可以采取哪些方式，来深化工会改革的成果呢？ 【工会改革运动的他山之石】 　　美国的工运不是最进步的，但即使是美国的经验，我看越多就越觉得台湾工运份子应 该要惭愧。有不少年轻一辈的朋友到欧洲从事劳工研究，非常期盼他们能多多引介西方及 第三世界的进步工运经验（至於保守的就不必了），但既然台湾人喜欢以美国马首是瞻， 美国的资料又最容易取得，笔者愿意在此介绍美国工会改革运动的若干实际经验、抛砖引 玉一番，看看事情可以怎麽搞，作为今後本地推动工会再一波民主化运动的参考。 　　一个真正进步的工会，其历史必定有组织性群众走过的痕迹，而不只是工头的抗争史 ，我试图在文章中呈现这些观点，最後希望能回到台湾的客观现状，看我们能否提出针对 台湾现状的具体改革方案，与实务工作者相互勉励。我的写作规划如下，敬请期待： 系列二：矿工工会的经验 系列三：钢铁工会的经验 系列四：卡车司机工会的经验（美国工会改革运动至今最壮丽的一页） 系列五：史威尼三人组的局限 系列六：关於美国的「工会改革法案」 系列一参考文献： Moody, Kim (1988) An Injury to All-- The Decline of American Unionism, New Yor k: Verso. Tillman, Ray M. & Cummings, Michael S. eds. (1999) The Transformation of U.S. Unions-- Voices, Visions, and Strategies from the Grassroots, Boulder:Lynne Ri enner Publishers. ※ 编辑: paleshelter 来自: 140.112.175.55 (05/05 14:28) --

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