※ [本文转录自 YiGo311 看板 #1Crh4YG6 ] http://goo.gl/IlC4C 2010-10-15 中国时报 【戴兴盛】 在悄然中，两个政治议程将大幅冲击花东地区永续发展的前景。 苏花公路改善计画的环评作业已经於近日开始， 《东部发展条例》则已经在立法院上会期完成二读。 这两个建设方案从提出到加速进行，均与政治版图角力有密切关系。 苏花改在地方政治人物的压力下， 总统与行政院长分别宣示环评作业应於年底前完成，明年初动工； 《东发条例》则缘起於为争夺花莲地方政治版图， 国民两党竞相加码法案内容，并宣示於本会期内三读通过。 目前两案均仍有重大争议之处， 若因选举因素而急就章地限期推动， 则苏花改将有如利刃般地由外切入花东， 而《东发条例》则由内从根腐蚀花东永续发展的基础工作， 两者加乘的破坏力量，将是花东前所有的超级风暴。 苏花改标榜的主目标为「安全」，并以开挖一连串长隧道作为改善措施。 然而安全的达成，绝非仅依靠工程技术即可。 以苏花公路而言，最大的安全威胁并非来自於落石坍方， 而是来自於砂矿石重车， 根据统计，此类车辆占了苏花交通流量近六○％， 换言之，若这个问题能从产业政策面与运输政策面提出对策， 则现行苏花公路的服务品质就可以大幅提昇。 事实上，基於国家整体发展考量，经济部已於日前宣示限制水泥外销比率， 另一方面交通部门近日也已评估， 铁路与海运确实可以替代相当部分之苏花矿石运输， 显然苏花改计画的运输量与安全性评估假设都应根据最新状况而重新定位。 更根本的，根据上位计画「东部永续发展纲要计画」之精神， 苏花段本应优先改善铁路运输， 然而铁路局最新的评估指出， 在目前计画新购四三二节车厢且供全国使用的投资金额下， 北回铁路仅能提升北花间假日一二％的客运运能， 相较於苏花改耗资四百余亿，且各长隧道还预留日後「道路升级」的空间， 最安全且环保的铁路运输所得到的支持实在是不成比例。 如此重公路、轻铁路的失衡政策， 在苏花改完工後势必将雪山隧道的庞大车流继续导引至花东地区， 届时雪隧每逢周末必塞车的恶梦在苏花重演。 真正的重点在於，花东地区将复制西部的发展经验，这绝非永续发展之路。 -- 关於《东发条例》，目前最大的争议在於，国民两党草案中， 皆明订 「公有土地者， 目的事业主管机关得办理拨用後， 订定期限以出租、设定地上权、 信托或以使用土地之权利金或租金出资方式，提供民间机构使用」， 国民党版更排除了相关土地法令规范之限制， 明订重大建设「不受《土地法》第二十五条、 《国有财产法》第二十八条或地方政府公产管理法令之限制」， 且「重大建设投资计画其土地使用变更由县（市）政府核定之， 不受相关土地使用法令规定之限制」。 (OS:我现在要开始跟小傅打好关系了XDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDD) 这些条文除了将大幅破坏《国土计画法》制度， 更由於花东地区公有土地占八○％以上， 其中有高比例属於环境敏感区域，此方便门一开， 将使花东的土地开发大为松绑，走向和西部相同的发展模式。 土地开发松绑亦牵涉到正义议题。 花东有众多居民居住於公有土地上， 多年来政府由於考量公共利益， 始终对公地之利用与放领问题审慎以对， 如今又以发展之名对重大开发案特别通融， 此点如何对多数仰赖土地为生的东部百姓自圆其说？ 更遑论所谓的公有土地与原住民族传统领域、 汉人先民开发地间存有复杂难分之关系。 可以预见的是，大幅对开发案松绑之後， 加以各级政府愈来愈刻意规避环评制度， 类似台东杉原海岸美丽湾饭店违法抢建、 侵占原住民传统领域的案例势将层出不穷， 而类似苗栗大埔之圈地争议 也将在东部一再重演。 （作者为东华大学自然资源与环境学系副教授） ※ 编辑: paulpaul23 来自: 140.112.245.13 (11/14 23:55) 补上一个连结，里面有表格比较国民两党的政策 http://hu-hua.blogspot.com/2010/04/blog-post.html 希望大家多看看啦! ※ 编辑: paulpaul23 来自: 140.112.245.13 (11/14 23:59)