※ [本文转录自 NCCU_SEED 看板] 作者: Valera (第二票投绿党!!) 看板: NCCU_SEED 标题: 新工会运动的可能 (邱毓斌) 时间: Wed Jan 16 19:07:12 2008 http://blog.roodo.com/wobblies/archives/4989677.html (请点原文进入，尚有许多连结) 前一阵子政大种子社以及一些同学，联合了青年劳动九五联盟发起了一波连署以及抗议行 动，不是谈青年学子打工的问题，而是关心在政治大学工作的清洁工们。 这是一个令人兴奋的行动，不仅是青年关心弱势这个层次而已，学生运动与劳工运动的「 混搭」，其实有可能开启台湾新一波的劳工运动。 ◎外包：企业利润的向上提昇&劳工生计的向下沉沦 以减轻人事费用，提高工作效率为由，不只是大学与政府机构，几乎所有大型的公司行号 与大楼，都把清洁（与保全）工作外包出去给清洁公司（与保全公司）。放到更大的产业 环境来看，这是所谓生产弹性化与劳动弹性化的一环：外包制。 外包制的一个最明显诱因就是成本降低。发包单位只要付出一笔钱，验收成果，其他就都 不用管了。劳工的退休、加班、休假、职业灾害等，就统统转嫁到最低价得标的那个厂商 头上。可是，发包单位节省经费，得标厂商要赚钱，那倒楣到谁呢？答案就很清楚了。 来看看标到政大清洁工作的这家清洁公司是如何对待员工的： a、清洁工因工作而受伤，厂商不仅不给假，甚至立即予以解雇 b、未依法给予国定假日与事病假及特别休假，例如：元旦、劳动节、中秋节等。倘若生 病请假亦需自行找人代班，公司不负人员调度之责。 c、未发给书面薪资明细。例如：劳工不知每月领多少薪资、加班费、缴交劳健保费金额 及雇主是否有依法提拨6%劳退金。 d、超时工作未给足加班费（违反劳基法24条）。 有些则更乾脆，积欠工资，像负责清华大学的那间清洁公司。 劳工该找谁负责？可以想见，政大校方一定说不甘他的事情。可是你把工作发包给一个拖 欠薪资的公司，难道不该负责吗？退一步说，政大作为发包单位，可以在契约里面明订对 於承揽企业劳动条件的要求，甚至对於承揽企业进行一定的资格规范，比如说有无工会、 有无劳资争议纪录、有无按时提拨退休金以及投劳健保等等。怎麽会一点责任都没有？ 事实上，政府机构压低劳动条件也不是只此一桩。日前教育部与其他单位为了因应政府临 时人员纳入劳基法保护的新规范，竟然乾脆把这些临时人员解雇，把这些缺额包出去给人 力派遣公司。全国最大的雇主--政府—竟然带头让基层劳工的劳动条件向下沉沦，这怎麽 说都说不过去。 ◎从旧工运到新工运？ 当然，这些劳资争议一点都引不起现有的总工会以及大型工会的兴趣。对这些工会来说， 外包对於正式员工其实没有大影响，在有些状况下，外包工反而变成正职员工可以使唤的 助手，甚至有些正职员工还会跟以前的同事一起经营外包业务。我也听过一些公营事业工 会的理事长表示赞成把一些业务外包，因为「我们公司其实不需要那麽多人，只要留下适 度的人力，公司反而竞争力会提昇」。典型厂场工会的逻辑，加上劳工董事当久了，有这 种反应也是正常。 对他们来说，外包发生影响的部份，「顶多」只是工会的会员人数日渐减少罢了。这种减 少，只要不是大规模发生，工会通常也是无动於衷。我常举的例子是我以前在电信工会当 组训组长，2000年卸任时，我手上的会员名册还有三万五千多人，而现在，只剩下两万四 千人。七年之间，会员人数少掉三分之一。 可能大家会想到「煮青蛙」现象，的确，像现在已经消失的台汽工会就是一锅从一万六千 人被煮到剩下三千不到的青蛙，多半等到要抗争的时候才知道力有未逮。事实上，看似大 企业里的大工会， 人家真的要整锅倒掉，你还真的不一定有办法对抗啊。不要说电信、 石油、电力等工会一旦政策转弯要搞组织切割或者大规模外包时候无力抵挡，像中钢一旦 遇到钢铁业不景气时，外包比例扩大（正职工：外包工现在约为2:1），工会一样没辙。 别说工会实力，光就论述上就输人了，因为工会平时根本是支持外包的呀！（更不要劳委 会一天到晚想要禁止或限制这些产业的罢工行为） 回头来看这些清洁工。他/她们作为社会基层的劳动者，劳动条件已经是低到不能在低了 ，而偏偏在这个外包体制下，他/她们根本没有可能组织工会。厂场（产业）工会不可能 ，因为不只公司规模不大，而且员工工作地点分散，服务单位都不同；他/她们也不会加 入职业工会，因为公司都有投保劳健保，或者更糟糕，被转介到某职业工会寄保。总之， 这些劳动者没有工会可以加入，现有的工会体系也不会有意愿来保护这些人（可能县市层 级的总工会除外？）。 ◎Organise the Unorganized：香港的非典型雇用劳工组织经验 我觉得这次政大种子社以及九五的朋友们这次的行动，起了一个好的开头，让这些基层行 业的劳动问题暴露出来。台湾的非典型雇佣劳工的劳动条件现况一直缺乏足够的关注与揭 露，令人比较印象深刻的是去年中基本工资调涨前後，九五的朋友对於时薪制劳工以及青 年打工族的议题，打了好几场漂亮的战役。 当然，说要组织他/她们，的确还有一段很长的路要走。特别是在没有总工会或者大型工 会奥援，资源非常有限的情况下，要搞组织并不容易。从香港的经验来看，在香港职工会 联盟有意识的组织企图以及组织资源的奥援下，也花了将近五年的时间才把物业管理及保 安职工总会以及清洁服务业职工会两个工会建立起来。 这两个工会近几年的组织发展，是跟香港的最低工资立法运动扣在一起的。简单说，就是 先打公家机构（包含大学）外判清洁工作的劳动条件（最低工资杀入公营机构），再扩大 到大型私人企业（揭露九龙巴士清洁工恶劣待遇），然後也扩展到其他行业（连锁速食业 工资仍然过低）。同时，一个更大的社会联盟也在2006年8月成立：30个多个团体组成「 民间争取最低工资联盟」。 也就是在这样的努力下，不仅一向高举「自由放任/不干预市场」原则的港府被迫设下公 务机构清洁外包最低工资，一向亲北京的政党与劳工团体也开始转向支持设立最低工资； 更重要的，这两个行业的劳工也有了自己的工会组织。我自己的观察是，这两个工会与其 他几个非典型雇佣型态相关的工会（比如说家务助理工会），是香港独立工运中非常重要 的最坚定力量。 ◎结论：从工学联合开始？ 台湾可以怎样发展新一波的工会转型运动，我也没有比较完整的答案，所以在这里就不多 谈。但是，我觉得工运如何能够吸新血的加入，将是一个很重要的关键。去年九月的那场 工作坊，感觉几个在工会工作的朋友心情上有点孤单：许多工会自缩回去单纯的利益团体 ，在社会上不再被视为改革的力量，的确很难再吸引到新一辈改革者的投入。我不晓得工 委会这几年投入这麽多心力在发展火盟，是不是一种因应，但是我想这次政大清洁工争取 权益运动，也会是一种新的模式。简单说，新的工运不一定要完全从旧工会的土壤中长出 来，或许先独立发展，日後在什麽地方可以相接也是可能的。 其实，特别挑选保全人员与清洁工作为组织对象也不是散枪打鸟的。从台湾与香港的经验 来看，这两个行业是因为经济转型中年失业者很常进入的两个行业，劳动条件很差，工会 组织率也不高，正统的大工会也对她/他们不闻不问。而改革通常就是从无人闻问的地方 开始的。美国这十几年的工运转型就是从大厦管理员开始，从SEIU发展的「大厦管理员正 义行动」（或参见 wikipedia上的Janitor Justice ）到後来以拉美移工为主的组织行动 （2001年肯洛区的电影面包与玫瑰就是在讲这段故事。结果电影拍完，他还真的回去英国 搞伦敦地区的清洁工组织行动），都为美国的工会运动注入了一定的活力。 最後再讲一点香港的「工学联合」经验，除了之前大学清洁工外包权益运动中，工会与学 运组织的协同之外，香港的中文大学曾经有过这样的经验：学校的便利商店到期，学生发 起要求新的契约应协助弱势劳工，而不是让大型商业财团进到学校，於是在妇女团体与劳 工团体的协助之下，香港中文大学的校内商店是由「女工合作社」接手。2007年香港社会 社会论坛，曾经就合作社运动与工人运动举办了一次圆桌论坛，里头也有这个案例的报告 。 学运、工运与妇运（可能还加上环保运动），台湾的大学校园如果出现这样的女工合作社 ，似乎也是一个有趣的发展哩。 --

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