http://61.222.52.195/news/database/Interface/Detailstander.asp?ID=121024 跳脱对立思维，检视国家责任 ■苦劳论坛2006/12/16 ◎作者：陈嘉鸿（世新大学性别研究所） 　　行政院院会於10月18日通过《生育保健法》修正草案，这段时间断断续续地引 起争论与辩证，台大、政大、世新等大专院校持续以行动抗议如此「强制性」的草 案。 　　某些妇女团体与宗教团体的意见相左，前者主要认为女性该有「身体自主权」 ；後者主要是倡导「胚胎／胎儿生存权」，两者皆有其道理，但是为甚麽引起这麽 大的风波与争辩，两种论述已经陷入苦战，在网路场域也掀起两方论述的征伐，但 是却未见其甜果。学生团体於行政院前表演的行动剧消息被报导之後，在网路上引 发讨论，其中不乏恶言，难道不能有「两全其美」的办法吗？难道非得两种论述不 断地对立与叫嚣吗？说穿了，这样的抗辩是政府政策制定所设下的陷阱，要大家靠 边站，然後继续落入「个人式责怪／责任」的迷思当中。 　　怎麽说是政府政策的陷阱呢？若是将这草案放置在台湾的社会脉络与福利政策 的框架之下，会发现政府的政策是零散残缺的方式在进行规划与制定。 　　台湾的社会脉络面向，我们就从「高龄化社会」谈起。根据行政院主计处的资 料统计，我国65岁以上老年人口自1993年突破7%，此为联合国的高龄化国家之标准 ，台湾到2005年底已达9.74%，如是的人口结构成形，除了医疗进步之外，还有一部 分的原因是生育率下降。 　　生育率下降的因素，大多的因素是难以负担高成本的教育费、生活费以及杂费 ，其中也与全球化造成的竞争力提升有关，要如何有「竞争力」？需要有更多的资 源培育！政府没有在教育与养育政策着手(高龄照顾政策也缺乏)，成本最终归咎於 个人与家庭承担，而今生育率下降情况持续，与此有很大的关系，这与台湾的经济 光景的起伏有相当大的关系，如此的政策规定，说穿了是为「检查制度」：对怀孕 者以及其关系家人的决定采取不信任感，因而需要接受「专业的检查」。但是事实 有可能是：怀孕者对於胎儿也是有感情的，怀孕者以及其家人并非没有理性抉择的 能力。 很明显地，政府的政策是属於Titmuss所提的「选择性」与Wilensky & Lebeaux所言 「残补式」类型，并非考量到全盘式的福利需要，将养育的责任与成本再次往个人 与家庭推，徒有「福利国家」的口号，可是骨子里头却不是如此为方针。 　　再从社会政策的框架角度来看，到目前为止，对於「家庭政策」尚未有专法， 而是散落在各个不同的福利法，像是儿少法、全民健保法、老福法、身心障碍保护 法、家庭暴力防治法等，都是消极性、不确定性、缺乏整体性考量的「家庭政策」 ，这样的思维也渗入这次《生育保健法》修正草案当中，只考量到生产，未考虑到 其他的配套措施，像是儿童教育与养育的预算、妇女成为劳动後备军的问题、多样 家庭的出现等，养儿育女不单是妈妈的事，也非单为爸爸的事，而是国家大事！目 前似乎仅是着眼於「生育」的过程与选择，这样难道不算是这次修法的诡计吗？ 　　女体自主权重要还是胎儿生存权重要，我想这都很重要，要有完美的情节，首 先要改变的是台湾社会福利制度的体质，而不是一再地将各种照顾与扶养责任回归 到个人／家庭，台湾近十年的家庭型态剧变，家庭的支持网络并不比以前紧密，政 府的政策制定若一直不肯正视多样的福利服务需求，尽管这样的「思考期／资讯谘 询期」真的通过了，难保会出现更多堕胎黑数，采取非法且没有保障的途径，只因 为社会安全网络不足。 --

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