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标 题【论述】政大学生会倒了吗?(1)
发信站猫空行馆 (Sat Jun 23 18:33:42 2007)
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「政大学生会倒了吗?」
这个问题的答案,至少可以从两个角度切入:
如果以制度设计而言,它还没有倒;
但如果以实际运作的角度去看,它将在6/30第七届学生会任期结束当天,
进入形同倒会的停止运作期。
一、就制度设计而言政大学生会仍然存在。
从「国立政治大学学生会组织章程」中,可以明显看出政大学生会采取的是
近似於总统制的三权分立架构,由干事会代表行政权、学生议会代表立法权、
评议委员会代表司法权,而学生会长则是对外代表全学生会(包含干事会、议
会、评议委员会),对内实质领导干事会的首长。
而目前的状况是:
1.会长难产,干事会无法组成而将停止运作。
2.评议委员会则因无会长任命,所以依法也无法组成,故亦将停止运作。
3.学生议会虽未足额,但仍依法而存在效力,有着持续运作的合法性与正当性。
因此,由於学生议会仍有人可以运作,所以学生会就制度设计而言仍然存在。
二、就实际运作的角度来看,学生会形同倒会。
说学生会没有倒,要不,就是对学生会的法规与实际运作认识不清;
要不,就是有点鸵鸟心态或过於天真。
而产出「学生会形同倒会」这个结论的来源如下---
1.从组织章程所订定出的职权行使范围来看:
学生会未来仅剩的「学生议会」,就法规而言,可以行使职权的范围是
相当狭隘的,因为大部分的权力,法规都给干事会了,议会的职权多是
「监督」,可是没有干事会运作,议会从何监督起?
就从学生会实际运作中最重要的预算法来看好了。
预算法第17~24 条中可以明显看出,学生会的总预算,意即不管是干事
会、学生议会、评议委员会的预算,皆须经过「会计单位」汇整後才能
由会长提出并送交议会审议,而「会计单位」须经由会长提名、议会同
意後始成立。
因此,简单来说,没有会长,就没有会计单会;没有会计单位就没有总
预算;没有总预算的提出与审议,就算议长可以就「国立政治大学学生
会会费收取条例」收钱,但钱收到以後,一毛钱也动不了。
2.从学校各级会议的代表派任角度来看:
学校的各级会议里,关於学生代表的部份,几乎是每一个会议,都明文
列出「学生会长」为其中,甚至是唯一的大学部学生代表。
如果是那种有很多学生代表的会议,例如校务会议,那不过就是少一名
学生会长所占的遗缺而已,影响还不会很大,顶多投票时少了一票。
但如果是例如去年才开始有的校长遴选委员会,或重要性仅次於校务会
议的「行政会议」,这种整个会议只有一个学生代表,且会议中明文列
出「学生会长」为学生代表时,这个缺就得一直空着,没有任何一个人
依法具有资格去顶替这个空缺。
所以,实际上在不少重要会议上,学生会对於该会议而言,是倒会的。
造成这样这样
「实质上倒会」的,正是来自於学生会体制的设计中,
完全没有去设想当学生会会长补选结束後仍然难产时,该怎麽办?
而之所以会有这样设计的缺漏,就访谈代联会改制学生会时期的相关学长
姊的结果,其原因正来自於,他们没有想过学生会会到15%的门槛都过不了
的地步。
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