1. 事前管制(变更审查)之问题： a.审查主体-都市土地-各级都市计画委员会 非都市土地-用地变更：省事业主管机关 分区变更：中央及省政府 → 未能制度化保障环境保护主观机关有参与决定的地位 b.审查程序：目前台湾都市土地中，除了台北市住宅区山坡地开发、保护区及工业区变更为住宅区、住宅区变更为商业区的案子，具有开发许可制中-先审後开发的精神，其他都市市土地则直接赋予地主开发土地的权利。针对大规模的土地使用变更案，并没有规定迳行环境影响评估，以致环境保护主管无法发挥其应有的影响力。 c.审查要件：法令规定不具体，常无法课以变更者相当之义务。 改善： 落实计画指导下先审後开发的精神，事前管制应包含先期进行土地使用变更计画之提出与审查、申请开发许可、环境影响评估书作业与附有行政处分之付款等制度设计。从区域整体性的考量，达成合理引导土地使用的目标。 2. 利益衡平之问题： 土地使用变更前後土地价值差异大，现行规定中并没有规定变更会买卖移转限制，上涨幅度快，地主可享受的私人利益大。 改善： 变更者负担新增加的公共设施需求量的费用，课取变更者因变更的增值利益；强制捐地、土增税、土地变更使用捐与开发影响费。 3. 变更损失赔偿之问题： 土地被化为低度使用类别如农业区、保护区或公共设施用地等低度使用类别，因此而造成的地价下跌，政府也并不对此等变更行为有所补偿。 改善： 国家可以使用公权力，将土地由高度使用类别变更为低度使用类别，土地所有权人因而遭受的损失，基於保障私有财产的保障，政府必须有所补偿，例如以发展权移转制度、单纯的金钱补偿、税捐上的减免等，才能符合公平正义的要求。 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 140.119.142.23