po些重点...请享用 於我国平均地权之土地政策体制下，虽法律并无明文规定上地发展权及其归 属，惟从宪法与土地法之地权与地价理念─「中华民国领土内之土地，属於 中华民国人民全体，人民依法取得之土地所有权者，应受法律之保障与限 制。私有土地价值非因施以劳力、资本而增加者，应由国家徵收土地增值税， 归人民共享之。」--其旨意隐含着土地发展权国有之基本精神，即人民依法 取得土地之所有权，仅取得该土地当时之法定使用类别、强度等性质的权利 范围，并未包括末来土地变更使用之发展权及其所带来的发展价值。 土地发展权国有(NDR)是土地取得当时之既有使用价值(Existing Use Value)，为土地所有权人所拥有；未来的土地发展价值则属於国有，归社会 共享。而发展权移转(TDR)则系土地发展权私有的理念，即土地所有权人不 但持有土地取得时之既有使用价值，亦拥有未来之发展价值，且藉着发展权 之买卖、移转供他人之土地发展来实现发展价值。故发展权国有化与发展权 移转於理念上有显着的差别，即发展权国有化是土地所有权人与社会全体间 的公平问题，而发展权移转则是土地所有权人间的土地公平问题，换言之， 有土地者才能享受土地发展权所带来的发展价值之利益。 我国宪法第143条规定之地利共享的理念，其土地自然增值除了包括发展权 之发展价值外，亦包括因社会进步等未涉及发展权之土地自然增值等，故於 平均地权地利共享的理念下，其地利共享之范围与层次高於美国之发展权移 转。又美国之发展权移转制度现在仅实施於某些地方，且仍属於实验阶段 (Mills 1989)，事实上亦产生了法律、政治、经济及其他层面之问题，其土地 所有权人间之公平特色，能否掩盖过其实施所产生的问题，则有待进一步的 观察。 -- 耶..难得波文章..^___^ -- --

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