18% 18%在台湾是争论已久的话题，在民进党初上台时，曾经讨论过一阵子，最 近又因为改革方案的实行，又再次引起争议。在经济起飞的年代，台湾各行各业 都赚钱，因此并不是有太多人愿意投入军公教的行列。为了引吸人才加入，政府 提供了优沃的福利，从任职时的各种保障到退休金无一不包，经过了几十年的社 会变迁，台湾政府对军公教的保障却也独步全球。 军公教的待遇从一开始的普通，即所谓的铁饭碗，演变成现在的金饭碗，最 大的原因不是因为军公教的福利变太好了，而是台湾的经济不再像以前一样的高 度成长。在各行各业超时工作、减薪、裁员、领不到退休金的惨况下，军公教所 提供的不只是稳定，更是生活品质的象徵，也因此吸引了一窝蜂的人纷纷投入公 职考试。 在经济不景气的现在，军公教的各种福利自然显得特别碍眼，其中，最引起 关切的就是退休金18%的优惠存款。在当初银行利率还是10%以上的时代，政 府为了让公务员的退休生活有保障，於是以行政命令的方式规定了军公教人员的 退休金在一定额度下存入银行，可享有年利率18%的优惠。在当时，由於经济大 好，且18%与当时利率相差不多，因此也就没有太大的争议。 然而，随着时间的流逝，台湾的经济况状大不如前，利率也降到了5%以下， 而当初所订定的18%优惠存款却没有同步调整利率。在台湾企业平均存活年限只 有十三年的情况下，在劳退旧制之下，除了少数大企业的员工外，几乎没有劳工 可以领到退休金。相较之下，军公教人员不止可以领到退休金，甚至还有所谓 18%的优惠存款，自然会引起争议。 其实，政府也已经注意到这个问题了，所以84年7月1日以後的公务员就 没有18%优惠存款的适用了。因此，所谓的18%是针对84年以前的公务员，其 中很多人已经退休了。而18%最大的问题除了利率远高於一般银行利率之外，所 得替代率超过百分之一百更是不可思议，实在不可想像一个退休人员所能领到的 退休金竟然超过他工作时的薪水。因此，要求调整18%的声浪源源不绝。 其中，最引起讨论的就是信赖保护的问题，即政府需要保障给予人民的利 益，不可随意更改，否则会有损人民对政府的信赖，且国家的威信也会不保。若 是真要损及人民的利益，则通常要有法律的授权，并且需要给予相当的补偿。除 了信赖保护原则之外，军公教的百万选票，也让政府投鼠忌器，一直不敢对18% 动手。 因此，对於18%的调整，我们必需就两方面来讨论。首先，是关於法律的方 面，有关损及人民权益的部分，通常需要法律规定，或至少要有法律明确性授权 才行。因而当初18%虽然是以命令的形式发布，但由於涉及人民的利益，行政当 局是否可以不经法律的授权，且在违反信赖保护原则的前提下，自行以命令的方 式调整，则不无争议。 因此，政府虽然应该遵守信赖保护原则，保障人民的权益。但在情势变更之 下，政府是否一定只能墨守旧有的规定，而无法跟随的大环境改变，则不无疑问？ 就如同，当初的18%是根据当时的利率再加上政府补助的几%所订出来的，则现 在是否能够以目前的利率再加上几%来计算，而不用死守着18%的规定？也是另 一种解释的方法。随着社会的变迁，政府或许无权废掉整个18%，但至少认可政 府有权适度的调整18%才是。 接着，我们要讨论18%对社会所带来的影响。首先，18%将台湾的不公平凸 显出来，不管以前有多少的历史背景，是国民党为了拉拢军公教人员也好，是当 初为了引吸人才来为国家服务也罢。总之，目前军公教人员的生活就是明显过得 比劳工与农民来的好。当然，军公教人员有经过考试，是社会的精英份子，也为 国家效力多年，但这却无法抹灭劳工与农民等其它人对这块土地的付出，与解释 为什麽他们就该过着次等的生活。 我们肯认需要给军公教人员比较高的福利与保障，优秀的军公教人员对国家 的运作非常有帮助，社会也需要这股安定的力量。然而，这并不代表军公教以外 的人民不需要保障，在资源有限的情况之下，在贫富差距愈拉愈大之下，台湾给 予军公教的福利的确是太多了，是该适时的分出来给其它阶层，18%只是一个导 火线，代表着非军公教人员对军公教人员的不满。 当然，许多人会怪罪政府无力，为何只想删减军公教的福利，而不思如何让 其它人也能享有一样的福利。这种说法是很有问题的，首先，纵如欧美先进国家， 也无法做到台湾给公务员的福利，尤其是所得替代率超过百分之一百这种殊难想 像之事。再者，就算政府很努力拼经济，也无法在短期间内快速提高社会福利。 因此，一味的要求政府拼经济，无异是缘木求鱼，只是一种保护既得利益的推托 之词而已。 而另一种常见的说法是国家还负担得起军公教的福利，这也是很有争议的。 首先，国家的预算有限，投入愈多在社会福利，则自然会影响其它的行政、教育 等支出，这对国家的发展是很不利的。再来，就算要将钱投入社会福利，也需要 将钱用在刀口上，很明显的，比军公教人员还需要救助的人多的是，更别说是需 要福利了。 换个角度想，如果政府突然宣布所有劳工的福利全部比照军公教办理，钱全 部由国库支出，不知道会不会有人反对？而通过之後发现运作不下去了，接着就 被废除了，这样算不算违反信赖保护原则？那如果是因为这样会让政府运作不下 去，所以可以废除，那为什麽18%却不能调整呢？是因为只是拿走了一部分的资 源，政府虽然难过但还能运作，所以才有信赖保护原则才能适用？说穿了，当初 的18%是个历史的偶然，将错就错也数十年了，但为了这错误所付出的代价，却 是许多的教育经费、失业救助、甚至是救难、救灾等该花在刀口上的钱。 18%的错不在军公教人员，在大政府面前，每个个人都只是很单纯的想求生 存，想过好一点的日子而已。然而，我们必需体认到一个前提，就是一个均富的 社会绝对比贫富差距大的社会来的安和乐利。台湾的贫富差距在这几年拉大很 多，社会各阶层的对立也愈来愈明显，与其说是蓝绿对立、是南北差距，倒不如 说是很现实的经济对立。 拉大贫富差距的原因很多，第一就是大陆庞大的吸引力，发展好的赚大钱， 时运不济就将钱败光光，一上一下之间，让富人更有钱，也让穷人变多，在这一 点上，政府能做的有限。第二就是房市与股市的兴衰，在台湾地价狂涨时，有人 赚了一大笔，在台湾股市上万点时，也产生了一堆富翁，当然也又多了一堆贴壁 纸的穷人。而最近的卡奴事件则又让贫的人愈贫，也不小心让银行业又多赚了一 笔。 第三也就是最重要的阶级再复制。以前，台湾阶级流动的管道是很通畅的， 穷人也能上好大学，各行各业都能够赚钱，失业率也低，所以贫富差距很小。然 而，现在却变成只有背景好的人才能上好大学，也才能找好工作，而创业也需要 更多的资本，穷人要翻身的机会比以前小很多，也因为阶级的不流动，所以贫富 差距愈来愈大。 换个说法，阶级的不流动对社会影响多大呢？不让穷人念台大，依然会有人 去念，不让劳工之子有好工作，依然会有人做，为何坚持要让社会流动呢？理由 很简单，一方面是因为下阶层的人可能会有天才，如果能够适时的给予高等教 育，会产生高度的创造力，而对整个国家社会带来正面的影响，所以国家必需尽 量让穷人有受教育的机会。 另一方面，如果让一个穷人上大学并找到好工作，他会改变一个家庭，他可 以靠自己照顾父母，并且能够好好的教育下一代，不要让小孩变成不良少年，这 样政府将少花很多钱在社会救助上与治安上。而一个有钱人家的子弟本身的家庭 教育与社会教育就比穷人来的好，就算考不上很好的大学，靠着家中的资源，日 子也不会太难过。 比如说，一个有钱小孩考上台大，一个没钱小孩考上很烂的学校，甚至没有 念大学，那有钱的小孩则通常会很有发展，结果就是更有钱。而那没钱的小孩就 会陷入恶性循环，找到个烂工作，没有能力照顾父母、没办法花心思在小孩上， 甚至因为没钱而犯罪，结果造成很多的社会问题，政府则必需投入大量的资源在 维持社会秩序上，而有钱的小孩也会因为社会的动乱而感到不安宁。 反而，若是让穷小孩念好大学，有钱的小孩念不好的学校，则穷小孩找到好 工作，然後有能力可以照顾家人，并且好好的教育下一代，则整个家庭三代因此 而改变。而有钱的小孩虽然念烂学校，但凭着家中的资源，依然可以找到不差的 工作，或者自给自足，而不容易像穷小孩一样衍生那麽多的问题，则整个社会的 整体生产力会提升，而政府也不需要花那麽多的资源在社会安全上面，而无论穷 小孩与富小孩都能享受到安和社会所能带来的好处。 以前在联考的公平大旗之下，穷人还可以凭着自身的努力考上好大学，进而 翻身。但现在在英文至上的前提之下，有资源的人等於少念了一科，而许多穷人 则是根本死在英文上，而就算能够克服，也顶多是读与写而已，对於听与说根本 也多无能为力。而所谓的推甄与申请入学根本是为有资源的人所专设的，穷人去 那里生才艺与经历？ 好不容易挤进好大学的窄门，则对电脑与英文的要求只会更高不会更低，更 不用提毕业後那几十万的就学贷款了。而在公费留考接近没有名额之下，穷学生 要出国深造接近不可能，而所谓的留学贷款则是金额有限，甚至回归到前提，穷 人实在不容易有很好的语言能力。以前工作凭的是努力与人格特质，现在先看学 历与语言能力，穷人要翻身，实在很不容易。 而军公教因为有还算可以的固定薪水与准时的上下班时间，加上比较有知 识，所以自然有余力教导他们的子女，君不见台政清交成的学生中，有很大的部 份是军公教背景的。相较之下，劳工阶层除了过多的工时之外，也没有足够的知 识来教导下一代，更因为经济的不景气，甚至呈现出一代不如一代的情况，而这 是很令人忧心的。 总之，18%的改革并不是针对某些军公教人员退休金的问题而已，而是代表 着社会阶层的不平等，与因为这些不平等所衍生出来的种种社会问题。台湾社会 病了，国家负债累累、政党恶斗、媒体乱搞、失业、自杀、负债等社会问题也层 出不穷，许多穷人被迫娶大陆或外籍新娘，他们的小孩将来国语、台语、英语、 越南语都讲不好，而这问题将在不久的将来爆发。 而有钱人则是能移民的就移民，能在大陆发展的就全跑往对岸，如果再不改 革，无论是政治、经济或是社会面，实在很难想像这样的政府将如何发展下去？ 台湾的民主自由得来不易，而今天的经济成果也是全民共同努力的结果，在劳退 新制通过之後，军公教的课税与18%的改革，不只是对国库有实质的帮助，对於 社会公平与消除阶层对立也有明显的影响，而这些只是个开始，接下来要改革的 事情还很多，也希望，军公教人员们可以共体时艰，一起为台湾的未来努力。 LINTAN 0220 2006 -- 希望在赚到第一个一百万前 能够先写一百万个字 但在这之前，还是先交个女朋友吧!! 个人网页突破3万人http://home.pchome.com.tw/happy/td096610/ --

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