劳退之路 争议多年的劳工退休金方案终於通过了，在多方角力之下，结果虽不满意， 但却也可接受。以目前现行的制度，也就是旧制，劳工在退休之後，所能领到的 退休金一般分三层。第一层就是劳保的退休金，第二层则是一般企业的退休金， 第三层则是个人的商业保险金。原则上，劳保是强制规定，一般的劳工也多能领 到。第三层则是属於个人所投保的年金险，如果有保自然就领的到。一般争议最 多的就是第二层，企业的退休金。 依照旧制规定，劳工必需在一个企业工作至少十五年以上，才有机会领到退 休金。只是，台湾的企业的平均存活年限则是十三年，再加上大多数的人都会换 工作，因此，除了公家机关、国营企业、和一些比较知名的大型企业之外，只有 极少数的劳工能领到属於第二层的企业退休金。而由於，台湾人的平均保额偏 低，再加上年金险的概念并不普遍，因此，能领到第三层的劳工人数也极为有限。 许多劳工退休後仅能靠第一层的劳退金生活，除了不足解决劳工个人的老人生活 之外，也容易引生出许多的社会问题。 然而，台湾并不是社会主义的国家，国力也无法像欧洲先进国家一样能负担 起?大的社会福利费用。因此，不论是老人年金或是其它老人的福利都应该是采 取使用者付费的概念，也就是所谓的国民年金，而不是一味的为了选票而动用国 库，甚至举债，将这些债务加诸在後代子孙的身上，这种短视近利的作法，无异 杀鸡取卵，更何况我国新生儿人数严重不足，在迈入老年化国家的同时，这个问 题不能不重视。 此外，台湾是属於贸易型的国家，尤以外销导向，再加上对岸的高度竞争， 在资源有限的情况之下，台湾的劳工福利并无法像欧美看齐，否则只会降低整体 竞争力，而造成双输的情况。之前立院草率通过的双周工时八十四小时，已经造 成企业界或多或少的影响，不是因此关厂、就是变向的加班、减薪，这都显示出 粗糙的立法或是过高的陈义，吃亏的只是劳工而已。 劳退法的旧制是确定结付制，也就是以退休前六个月的平均薪水再乘以基 数，通常是四十五，这个数字是固定的，而且通常也比新制高。而新制则是确定 提拨制，也就是雇主固定提拨百分之六的薪水进固定帐户，至於劳工退休後能领 多少钱，则要看这个帐户的投资报酬率而定，而通常，这个数字远不及旧制。因 此，相较之下，新制对劳工的保障显得不足。 然而，在旧制之下，大多数的劳工是看的到，吃不到的。因为除了企业本身 的存活年限外，雇主也会想尽办法的让劳工自行离职，甚至用关厂的方式来逃避 庞大的退休金支出。此外，在目前企业界竞争的环境下，要求一个员工在一个企 业待十五年、二十五年无疑是一件很不可能的事情。此外，以目前台湾大多数都 是中小企业的环境下，要雇主准备那麽一大笔的退休金，也是没有期待可能性的。 因此，新制比起旧制，虽然领的比较少，但至少是领的到的。此外，这次的 提拨比例虽然采取一次百分之六到位，但实际上有关劳退金的争议早已持续多 年，许多企业应早有准备，应不致造成太大的困扰。至於百分之六的额度会不会 太少，个人以为，美国的401K的制度比较倾向是减税的感觉，而欧洲国家则是 因为较属於社会主义型的国家，因此国家有相当程度的补助。以台湾而言，除了 税率偏低之外，台湾的国库也的确没有多余的钱再投入劳退金。对企业而言，规 定更高的提拨率只会造成企业的出走，或是变向的减薪而言。毕竟，企业也有生 存的压力，并非仅是剥屑劳工的代名词而已。 另外，许多人也质疑新制的通过会让雇主变向的减薪或用其它方法来将提拨 的经费补足。个人以为，劳工的退休金本就不该解释成由企业主负担，而应该是 劳工自行为了未来的退休生活作准备，这百分之六，解释成是强迫劳工要拿出百 分之六的薪水为未来的退休生活作准备会比较理想。毕竟，羊毛出在羊身上，企 业赚的钱就这麽多，雇主愿意给员工的钱也就这麽多，并不会因为政府多规定就 会让企业多赚钱，或是让雇主变慷慨，加加减减，雇主能给劳工的就是这麽多钱， 不是提拨到退休帐户就是变薪水。新制没什麽优点，就只是很单纯的强迫劳工储 蓄而已。硬要赋与新制太大的义意，只怕雇主与劳工都会失望而已。 此外，新制也让许多企业不用卡在退休金的问题而愿意聘请高龄劳工，。而 年轻人在转换跑道时，也将更具弹性。无论如何，新制的确比旧制理想。然而， 新制的最大问题依然是金额的不足，劳工退休後的所得替代率偏低，大约在五成 上下，甚至不到。只是，在有限的国力之下，过高的理想只会造成企业的适应不 良，只能希望逐步的配合国民年金与一般的商业保险来保障劳工的退休生活。 另外，我国公务员的福利独步全球，退休後的所得替代率高达七成以上，再 加上优惠利率，几乎可达九成。因此，在不患贫、患不均的情况下，适度的调整 公务员的福利并将之用在提升劳工的福利之上是可行的方案。总之，这次新制的 通过，除了有数百万的劳工因此受惠之外，也代表着我国劳工保障又向前跨进了 一大步。最後，也希望，我国的劳工福利能超英赶美，大跃进。 LINTAN 6/16於政大法学院 -- 相思相见知何日？ 此时此夜难为情。 网页全面更新http://home.pchome.com.tw/happy/td096610/ --

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