老师们的动作真快....，可补前面谈到产权结构限制的合理性理由 2005.11.02　 中国时报 新闻局应立即停止打压TVBS 魏玓、罗世宏 绿营立委发动针对ＴＶＢＳ电视台「中资」介入问题的动作， 以及其後引发的一连串争议，已经模糊了问题的焦点和界线。无论近日新闻局针对此一个 案的不当发言和行政作为，是否有其特定政治目的，已对包括ＴＶＢＳ在内的电视媒体产 生实质的威吓效果。我们在此呼吁，新闻局应该立刻停止针对ＴＶＢＳ的打压动作。 在一片烟硝迷雾之中，要理性讨论我国广电媒体的所有权规范，以及整体电视环境的 政策法规问题，似乎变得不可能。不过我们相信，除了呼吁绿、蓝双方切勿藉此牟取政党 利益外，对相关问题进行讨论和厘清，也是引导当前舆论朝向理性而不是激情发展的必要 工作。 我们的基本看法是，ＴＶＢＳ外资持股比例问题并非单纯的言论自由问题。我们坚定 维护言论自由精神，但ＴＶＢＳ属於由少数股东持有股份、以企业组织模式运作之商业媒 体，其所应负的社会责任与接受公众监督的义务，应高於一般企业责任与公司治理的标准 ，须有其他适当的法令与管制措施，以使符合公众利益，这正是媒体政策的核心价值。 世界各国对外资投资媒体事业大多有所规范，我国也对广电媒体外资持股上限有程度 不一的限制。大体而言，无线电视规范最严，其次为有线电视系统，卫星电视最为宽松。 从媒体性质而论，无线电视和有线电视系统同时掌控内容与流通管道，与提供内容的卫星 电视频道相比，对社会影响较大；此种阶层式的限制，概属合理。 卫星广播电视法的立法，是妥协的产物。就其成效评估，可从两个层次来探讨： 首先，就法律本身成效来说，该法第十条「外国人直接持有卫星广播电视事业之股份， 应低於该事业已发行股份总数百分之五十」，仅提及「直接持有」，而未计入「间接持 有」，已经暗示其宽松的特质。事实上，外国人可以透过第三地转投资或内部契约等手段 ，既达到控制卫星电视频道的所有权，又逃避了应负的租税责任。 其次，就法律意欲达成的效果方面，经济上的保护目的显然不可能达成。而想单纯靠开放 外资来引导国外管理和技术对国内产业的助益，也将徒劳无功。至於在文化面向，限制卫 星电视的外资持股比例以保护本土文化，远不如对无线电视或有线电视设定播出本地节目 比例下限，来得有效益。此外，因为两岸关系的敏感与特殊，所谓外资与中资是否必须区 隔、如何区隔，也都是现有法律无法解决的棘手难题。跳脱卫星广播电视法来看，要改善 国内电视环境与影视文化品质，尚有许多政策值得考虑。例如，建立类似许多欧洲国家实 施的媒体营运资讯透明／公开制度，媒体业者有 义务公开揭露营收、营收来源资料及财务关系。这不但是让公众得以监督商业媒体，检验 商业媒体是否服膺利益回避的原则，也可以让媒体员工面对劳动条件发生变化时，有利於 权益之争取。又例如，建立和扩大公共媒体规模，主动提供更多量也更多元的节目，也是 必要且有效的作法。 卫星电视频道的外资比例限制，就执行面与成效面来说，是到了必须检讨和评估的时 机。然而，新闻局疏於监督游走法律边缘的股权转移及转投资在先，又未在主管媒体业务 移交ＮＣＣ之前善尽看守责任，反而在特定时机追查ＴＶＢＳ股权结构并以撤照相胁，应 受强烈批判；但是反过来说，如果我们仅只看到政治打压，而忽略媒体法令和政策的改革 ，那麽较之一般公民拥有更多权力的政治人物和媒体，恐怕将因此而更加腐化。 （魏玓为淡江大学大众传播系助理教授，罗世宏为中正大学传播系副教授， 二人皆为媒体改造学社执委） --

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