争点: 菸害防制法强制菸品业者於菸品盒标示尼古丁、焦油含量，是否违背言论自由保障？ 理由书: 宪法第十一条保障人民有积极表意之自由，及消极不表意之自由，其保障之内容包括主观 意见之表达及客观事实之陈述。商品标示为提供商品客观资讯之方式，为商业言论之一种 ，有助於消费大众之合理经济抉择。是以商品标示如系为促进合法交易活动，其内容又非 虚伪不实或不致产生误导作用者，其所具有资讯提供、意见形成进而自我实现之功能，与 其他事务领域之言论并无二致，应属宪法第十一条言论自由保障之范围，业经本院释字第 四一四号解释所肯认。惟国家为保障消费者获得真实而完整之资讯、避免商品标示内容造 成误导作用、或为增进其他重大公益目的，自得立法采取与目的达成有实质关联之手段， 明定业者应提供与商品有关联性之重要商品资讯。 行政法规常分别规定行为要件与法律效果，必须合并观察，以确定其规范对象、适用范围 与法律效果。菸害防制法第八条第一项乃行为要件之规定，其行为主体及违反效果则规定 於同法第二十一条，二者合并观之，足以确定规范对象为菸品制造者、输入者及贩卖者， 其负有於菸品容器上以中文标示所含尼古丁及焦油含量之作为义务，如有违反，主管机关 得依法裁量，对制造者、输入者或贩卖者择一处新台币十万元以上三十万元以下罚锾，并 通知制造者、输入者或贩卖者限期收回改正；逾期不遵行者，停止其制造或输入六个月至 一年；违规之菸品并没入销毁之。举凡规范对象、所规范之行为及法律效果皆属明确，并 未违背法治国家法律明确性原则。 国家为增进国民健康，应普遍推行卫生保健事业，重视医疗保健等社会福利工作，宪法第 一百五十七条及宪法增修条文第十条第八项规定足资参照。中华民国八十六年三月十九日 公布、同年九月十九日施行之菸害防制法第八条第一项规定：「菸品所含之尼古丁及焦油 含量，应以中文标示於菸品容器上。」第二十一条规定：「违反第七条第一项、第八条第 一项或依第七条第二项所定方式者，处新台币十万元以上三十万元以下罚锾，并通知制造 、输入或贩卖者限期收回改正；逾期不遵行者，停止其制造或输入六个月至一年；违规之 菸品并没入销毁之。」乃国家课予菸品业者於其 商品标示中提供重要客观事实资讯之义务，系属对菸品业者不标示特定商品资讯之不表意 自由之限制。惟此项标示义务，有助於消费者对菸品正确了解。且告知菸品中特定成分 含量之多寡，亦能使消费者意识并警觉吸菸行为可能造成之危害，促其审慎判断，作为是 否购买之参考，明显有助於维护国民健康目的之达成；相较课予菸品业者标示义务，责由 各机关学校办理菸害防制教育，固属较小侵害手段，但於目的之达成，尚非属相同有效手 段，故课予标示义务并未违反必要原则；又衡诸提供消费者必要商品资讯与维护国民健康 之重大公共利益，课予菸品业者标示义务，并非强 制菸品业者提供个人资料或表达支持特定思想之主张，亦非要求其提供营业秘密，而仅系 要求其提供能轻易获得之商品成分客观资讯，尚非过当。另监於菸品成瘾性对人体健康之 危害程度，为督促菸品业者严格遵守此项标示义务，同法第二十一条乃规定，对违反者得 不经限期改正而直接处以相当金额之罚锾，如与直接采取停止制造或输入之手段相较，尚 属督促菸品业者履行标示义务之有效与和缓手段。又在相关菸品业者中，明定由制造、输 入或贩卖者，负担菸品标示义务，就菸害防制目的之达成而言，亦属合理必要之适当手段 。故上开菸害防制法规定虽对菸品业者之不表意自由有所限制，然其目的系为维护国民健 康及提供消费者必要商业资讯等重大之公共利益，其手段与目的间之实质关联，符合法治 国家比例原则之要求，并未逾越维护公共利益所必要之程度，与宪法第十一条及第二十三 条之规定均无违背。 於菸品容器上应为前开一定之标示，纵属对菸品业者财产权有所限制，但该项标示因攸关 国民健康，并可提供商品内容之必要讯息，符合从事商业之诚实信用原则与透明性原则， 乃菸品财产权所具有之社会义务，且所受限制尚属轻微，未逾越社会义务所应忍受之范围 ，与宪法保障人民财产权之规定，并无违背。又新订生效之法规，对於法规生效前「已发 生事件」，原则上不得适用，是谓法律适用上之不溯既往原则。所谓「事件」，指符合特 定法规构成要件之全部法律事实；所谓「发生」，指该全部法律事实在现实生活中完全具 体实现而言。菸害防制法第八条第一项及第二十 一条规定之菸品标示义务及责任，仅适用於该法公布施行後之菸品标示事件，并未规定菸 品业者於该法施行前亦有标示义务，无法律溯及适用情形，自难谓因法律溯及适用而侵害 人民之财产权。至立法者对於新订法规构成要件各项特徵相关之过去单一事实，譬如作为 菸品标示规范标的物之菸品，於何时制造、何时进口、何时进入销售通路，认为有特别保 护之必要者，则应於兼顾公益之前提下，以过渡条款明文规定排除或延缓新法对之适用。 惟对该法施行前，已进入销售通路，尚未售出之菸品，如亦要求须於该法施行时已履行完 毕法定标示义务，势必对菸品业者造成不可预期 之财产权损害，故为保障人民之信赖利益，立法者对於此种菸品，则有制定过渡条款之义 务。八十六年三月十九日公布之菸害防制法第三十条规定「本法自公布後六个月施行」， 使菸品业者对於该法制定生效前已进入销售通路之菸品，得及时就其法定标示义务预作准 备，不致因法律变更而立即遭受不利益，而六个月期限，亦尚不致使维护国民健康之立法 目的难以实现，此项过渡期间之规定，符合法治国家信赖保护原则之要求。至各类食品、 菸品、酒类商品等，对於人体健康之影响层面有异，难有比较基础，相关法律或有不同规 定，惟立法者对於不同事物之处理，有先後优先顺序之选择权限，与宪法第七条规定之平 等原则尚无违背。 -- 这确实是真实的。 我们藉由生这件事同时在培育着死。 但 那只不过是我们不得不学的真理的一部分而已。 《 村上春树˙挪威的森林 》 http://www.wretch.cc/album/catastrophe http://www.wretch.cc/blog/catastrophe http://www.pixnet.net/roger4295 --

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