图文好读版 http://linkage.ngo.org.tw/labor/policy/policy0602.htm 劳动三法修正，是改革还是「改恶」？ 杨伟中 　　 　　不知道从什麽时候开始，「改革」成了大家喜欢挂在嘴上的词。除了无法忍受不公不 义的人在追求改革外，政客、媒体和那些本该被「革」的对象也在讲改革。只是表面上都 谈改革，骨子里的实质很可能大不相同，还需要仔细分辨。 台湾的劳动法令也一直是要被改革的对象，不过劳工和资本家希望的改革方向可大不相同 。国民党执政时就一直说要修改劳动法令，但是还没有真的动手，政党轮替後，民进党继 续国民党的「改革大业」，只是这次可是来真的。 劳动三法是给劳工的贺节大礼？ 　　 　　五一劳动节，行政院院会一举通过了劳动三法（工会法、劳资争议处理法和团体协约 法）的修正案（以下简称「政院版」），劳委会官员拼命吹嘘自己的改革之功，政院说这 是送给劳工的大礼。不过我们都知道黄鼠狼给鸡拜年的故事，到底这是件大礼还是不安好 心眼，得详细瞧瞧才能见分晓。 　　劳动三法规范的是劳动三权（团结权、争议权、协商权）的行使。组织工会（团结权 ）是为了和资方进行团体协商（协商权），以确保和提昇劳工权益，而争议权（采取罢工 等争议行为）则是前两者的後盾。只有拥有罢工等筹码，资方才可能理会劳工的诉求，工 会也才有实际的作用，所以三个法令得一并评估，才能知道劳动三权有没有获得确实的保 障。 　　去年经发会中在「劳工领袖」的配合之下，达成修改劳动三法的「共识」，但目的是 为了「达到劳动弹性化的目标」。什麽是「劳动弹性化」？简单讲就是要削弱劳工的基本 保障，让资方有更大权力来变更劳工的劳动条件和各种福利。修改劳动三法既然有这个大 前提，就很难期待政府会端出有利劳工的法案出来。 在所谓自由化、全球化潮流下，劳工法令不断改恶--苦劳工作站提供 剥夺劳动三权，证据确凿！ 　　果然，现在政院版出炉了，媒体在政府操控下仅片面强调工会法修正案中放宽对工会 组织限制的部分，把修法说成是一大「进步」。但综合三个草案，就会发现政府的盘算是 要全面破坏劳动三权，让工会徒有自由化的表象，实际成为对资方毫无招架之力的纸老虎 ！ 　　我们这样讲，劳委会一定很不服气，但是证据却是很清楚的： 证据一：以自由入会瓦解团结权。 　工会法规定劳工年满16岁均应加入工会（就是所谓的强制入会），原意是要防止资方迫 使劳工不敢加入工会。政院版则规定修法三年後实施自由入会，如此一来，资方将更容易 胁迫劳工，让工会更难招收会员。这是釜底抽薪的狠招，目的就是要工会毫无实力可言。 证据二：不但剥夺、限制劳工争议权，更奉送资方打击劳工的法宝。 　　在旧的劳资争议处理法中争议权的行使原本就残缺不全，政院版除送给资方「锁场」 权外（注），还以不准部分行业罢工、规定罢工期得不给付工资、也不限制资方在罢工时 使用替代性人力等手法，进一步限制、剥夺劳工的争议权。锁场是在工会力量较强的国家 ，为了防止工会破坏劳资均势，而赋予资方的权力。台湾工运力量如此弱小，这种规定充 分显示了政府偏袒资方的立场，而被剥夺争议权的工会又怎有筹码争取权益呢？ 证据三：政府依旧可以干涉、支配工会运作！ 　　劳委会强调「工会会务自主化」是修法精神之一，实际上，旧法中让政府得以任意干 涉工会的规定仍然保留了许多，主要集中在第七章「监督」里。最离谱的是草案29条增加 了「工会不当劳动行为」的规定，企图用暧昧不清的条文，打击、干扰工会的正常运作。 （见附表） 证据四：公教人员依然不能组织工会 　　民进党的行动纲领中清楚写着要「开放公教人员组织工会」，不过变成执政党後这些 条文就抛到九霄云外了。政院版仍不准身为受雇者的教师和公务员组织工会，剥夺他们的 劳动三权。现在教师的劳动条件有恶化的趋势，而在所谓的政府改造下，公务员的工作权 和待遇也面临冲击，即将失去铁饭碗又没有劳动三权的公务员和教师看来是前途堪虑了。 现在，政府和企业以「全球化」、「竞争力」为名，为了赚取更多利润，大搞裁员、合并 、组织调整、压低待遇并大量运用临时工、外包等，受雇者只有组成有力的工会才能反击 这个趋势。可是政府不但不扶植劳工的力量，还反过来以修法削弱工会， 这样的修法怎能说是「改革」呢？ 　　政府大搞假改革，而那些沦为政府应声虫的工会和所谓领袖们，本身就该是被「改」 、被「革」的对象，完全不值得期待！广大的受雇者们，我们应该勇敢、大声的对这种改 革说「不」，揭穿「改革」的真相，以自己的力量，改变自己的命运！ 注：按政院版劳资争议处理法，锁场指「资方为暂时拒绝受领劳务之行为」。 政院版中雇主和工会的不当劳动行为比较 对雇主不当劳动行为的规范 对工会不当劳动行为的规范 第三十三条雇主或代表雇主行使管理权之人，不得有下列行为： 一、因劳工发起工会组织、加入工会、参加所属工会之活动或担任工会职务，而拒绝雇用 、解雇、降调、减薪或为其他不利之待遇。 二、对於劳工以不加入工会或担任工会职务为雇用条件。 三、因劳工提出团体协商之要求、担任团体协商职务或签约代表，而拒绝雇用、解雇、降 调、减薪或为其他不利之待遇。 四、因劳工参加劳资争议而解雇、降调、减薪或为其他不利之待遇。 五、无正当理由拒绝工会理事、监事或会务人员进入事业单位办理工会会务。六、妨碍或 限制工会之成立、组织或活动。 第二十九条工会、工会之理事、监事或会员，不得有下列行为： 一、以不正当方法影响劳工组织、加入或退出工会。 二、以不正当方法影响雇主对工会会员与非会员在雇用、解雇或其他劳动条件上有差别待 遇。 三、无正当理由拒绝与具有代表性之雇主或雇主团体进行团体协商。 四、以不正当方法影响雇主或劳工选择参与团体协商之代表。 五、以不正当方法影响劳工配合工会於团体协商、劳资争议或其他期间从事不正当活动。 问题：一、按政院版劳资争议处理法，不当劳动行为将交由新成立的裁决委员会审议，确 定後加以处罚。但裁决委员会遴聘权掌握在官方手中，公正性值得怀疑。 二、劳资经济实力天差地别，但政院版工会法中两者的罚锾均为五到十五万元，哪有公平 可言？ 三、「不正当方法」一词暧昧不清，让官方拥有任意干涉工会的巨大空间。 　　　 连结第六期劳工与社会版2002.06 --

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