※ [本文转录自 politics 看板] 作者: mstar (Wayne Su) 看板: politics 标题: 关於新闻局的出版品分级办法 时间: Sun Nov 28 01:46:17 2004 先说明： 1.这个规定是新闻局的「行政命令」，不是立法院通过、总统公布的法律 所以他的位阶低於法律，若抵触到宪法或法律则无效 若是有因而提起相关诉讼，法官可以不用管这个行政命令， 单纯依据法律来判 (参大法官释字 Nr.137、216、407) 2.这个规定是依据「儿童及少年福利法」§27Ⅲ的授权而订的 所以他不可以违反该法的授权精神和其他相关法律、也不得限制人民权利 该法的精神是什麽？保护儿童与青少年！ 儿童及少年福利法 第 1 条 为促进儿童及少年身心健全发展，保障其权益，增进其福利，特制定本法。 儿童及少年福利依本法之规定，本法未规定者，适用其他法律之规定。 儿童及少年福利法 第 2 条 本法所称儿童及少年，指未满十八岁之人；所称儿童，指未满十二岁之人； 所称少年，指十二岁以上未满十八岁之人。 所以，无权做出什麽「超出限制级，禁止出版」的判定，否则就是逾越法律授权 网路上某些人应该是想太多了 行政程序法§150 本法所称法规命令，系指行政机关基於法律授权，对多数不特定人民就一 般事项所作抽象之对外发生法律效果之规定。 法规命令之内容应明列其法律授权之依据，并不得逾越法律授权之范围与 立法精神。 行政诉讼法§4Ⅱ 逾越权限或滥用权力之行政行为，以违法论。 行政程序法§158Ⅰ①② 法规命令，有下列情形之一者，无效︰ 一 抵触宪法、法律或上级机关之命令者。 二 无法律之授权而剥夺或限制人民之自由、权利者。 3.儿童及少年福利的主管机关是内政部，新闻局属於「目的机关」 也就是配合协助执行儿童及少年福利法 儿童及少年福利法 第 3 条 父母或监护人对儿童及少年应负保护、教养之责任。对於主管机关、目的 事业主管机关或儿童及少年福利机构依本法所为之各项措施，应配合及协助。 儿童及少年福利法 第 9 条 本法所定事项，主管机关及各目的事业主管机关应就其权责范围，针对儿 童及少年之需要，尊重多元文化差异，主动规划所需福利，对涉及相关机 关之儿童及少年福利业务，应全力配合之。 主管机关及各目的事业主管机关权责划分如下： 八 新闻主管机关：主管儿童及少年阅听权益之维护、媒体分级等相关事 宜之规划与办理。 接下来，我们逐条看看这个规定... 出版品及录影节目带分级办法 中 华 民 国 九十三年八月二十六日 行政院新闻局新版一字第０九三０四二０七二六Ａ号令订定发布 第一章 总 则 第一条 本办法依儿童及少年福利法第二十七条第三项规定订定之。 行政命令都要指明授权法源 (依法行政、法律保留原则) 儿童及少年福利法 第 27 条 出版品、电脑软体、电脑网路应予分级；其他有害儿童及少年身心健康之物品 经目的事业主管机关认定应予分级者，亦同。 前项物品列为限制级者，禁止对儿童及少年为租售、散布、播送或公然陈列。 第一项物品之分级办法，由目的事业主管机关定之。 注意这里，法律规定是「应予分级」和「禁止对儿童及少年为租售、散布、播送 或公然陈列」，没有限制成年人的阅读与购买，所以网路上很多人是想太多了 第二条 本办法用词定义如下： 一、出版品：指以文字记载或图画描述事物之刊物、册籍及录制仅具声音效果 之录音产品。 二、录影节目带：指经由电子扫描作用，在电视接收机或类似机具上显示系 统性声音及影像之录影带（片）等产品。但电脑程式产品不属之。 第三条 出版品及录影节目带之内容不得违反法律强制或禁止规定。 刑法§235 散布、播送或贩卖猥亵之文字、图画、声音、影像或其他物品，或公然陈列，或以 他法供人观览、听闻者，处二年以下有期徒刑、拘役或科或并科三万元以下罚金。 意图散布、播送、贩卖而制造、持有前项文字、图画、声音、影像及其附着物 或其他物品者，亦同。 前二项之文字、图画、声音或影像之附着物及物品，不问属於犯人与否，没收之。 所谓「强制或禁止」规定，就是指刑法这一条，但是依据大法官释字 Nr.407， 是否符合使用不确定法律概念的「猥亵」一词，是由法官依据出版品整体内容判定 行政机关、警察单位无权决定 第二章 出版品之分级管理 第四条 发行、供应出版品者，应依本章规定，於出版品发行、供应前，自行分级。 前项发行、供应出版品者，对出版品之分级有疑义时，得谘询出版品分级 专业团体意见。 请注意「得」这个字.. 在法律上，这个字属选择裁量，就是「可做也可不做」之意 也就是出版社或书店可以谘询「分级专业团体」，也可以不用谘询 在法规条文上「得」这字就是念ㄉㄜˊ，具裁量权，可选择的意思 和「应」字具强制性、无选择性正好相反 某些认为「官商勾结」的人，你想太多了！ (但不管谘不谘询别人，出版社或书店都必须做好分级) 第五条 出版品之内容有下列情形之一，有害儿童及少年身心健康者，列为限制级， 未满十八岁之人不得阅听： 一、过当描述赌博、吸毒、贩毒、抢劫、窃盗、绑架、杀人或其他犯罪行为者。 二、过当描述自杀过程者。 三、有恐怖、血腥、残暴、变态等情节且表现方式强烈，一般成年人尚可接受者。 四、以语言、文字、对白、声音、图画、摄影描绘性行为、淫秽情节或裸露 人体性器官，尚不致引起一般成年人羞耻或厌恶感者。 如上面所叙述过，不管行政命令怎麽认定，最後都是由法官判定 况且这条很多都是从大法官释字 Nr.407 抄出来的 另外，那些说 DORAEMON 是限制级的人不知是从哪里得来的资讯？ 拿几年前出版法还没废止前的旧资料来闹？ 第六条 限制级出版品应在封面明显标示「限制级：未满十八岁之人不得阅听」字样。 前项标示不得小於封面五十分之一。 限制级应该标示，我想大家对这点都没什麽争议 只是问题在於是否可以用贴的、贴在胶膜上算不算？ 个人看法：只要能做到分类、不让青少年可任意翻阅、取得，都可以 第七条 限制级出版品封面（底）之图片及文字，不得有第五条各款情形之一。 这没问题 第八条 租售限制级出版品者，应以设置专区、专柜或加封套方式陈列限制级出版品。 前项专区、专柜，应明显标示「未满十八岁之人不得租买」字样。 看清楚了，限制级东西放在专区或包封套，还是可以陈列出售 第九条 出版品之内容无第三条或第五条情形者，列为普遍级，一般人皆可阅听。 普遍级一般人都可以买可以看，也没有要贴上印上什麽标签， 不要再乱传什麽假消息了 第十条 本章之规定於新闻纸不适用之。 这是争议比较大的一条，但新闻局有其政治上或其他考量点吧 第三章 录影节目带之分级管理 略 第四章 附 则 第二十条 本办法自中华民国九十三年十二月一日施行。 依据行政程序法，这个行政命令施行前一定有事先公告草案或办公听会 不知当初出版社或意见代表有没有去参加或陈述意见？ 总之这个分级规定用意在於提供出版品分级标准，至於处罚标准并非本命令范围 (因为授权法源不一样)，警察或公权力无权依此命令开罚，所以放心好了 至於会用什麽来罚？ 除了上面提到的刑法外，还有底下： 儿童及少年福利法 (民国 92 年 05 月 28 日 公发布) 第 26 条 儿童及少年不得为下列行为： 三 观看、阅览、收听或使用足以妨害其身心健康之暴力、色情、猥亵、 赌博之出版品、图画、录影带、录音带、影片、光碟、磁片、电子讯 号、游戏软体、网际网路或其他物品。 父母、监护人或其他实际照顾儿童及少年之人，应禁止儿童及少年为前项 各款行为。 任何人均不得供应第一项之物质、物品予儿童及少年。 第 55 条 Ⅰ、Ⅲ 父母、监护人或其他实际照顾儿童及少年之人，违反第二十六条第二项规 定情节严重者，处新台币一万元以上五万元以下罚锾。 供应有关暴力、猥亵或色情之出版品、图画、录影带、影片、光碟、电子 讯号、电脑网路或其他物品予儿童及少年者，处新台币六千元以上三万元 以下罚锾。 第 30 条 任何人对於儿童及少年不得有下列行为： 一二 违反媒体分级办法，对儿童及少年提供或播送有害其身心发展之出版品、 图画、录影带、影片、光碟、电子讯号、网际网路或其他物品。 第 58 条 违反第三十条规定者，处新台币三万元以上十五万元以下罚锾，并公告其姓名。 违反第三十条第十二款规定者，处新台币十万元以上五十万元以下罚锾，并得 勒令停业一个月以上一年以下。 第 34 条 Ⅰ～Ⅲ 医事人员、社会工作人员、教育人员、保育人员、警察、司法人员及其他 执行儿童及少年福利业务人员，知悉儿童及少年有下列情形之一者，应立 即向直辖市、县 (市) 主管机关通报，至迟不得超过二十四小时： 三 遭受第三十条各款之行为。 其他任何人知悉儿童及少年有前项各款之情形者，得通报直辖市、县 (市 ) 主管机关。 直辖市、县 (市) 主管机关於知悉或接获通报前二项案件时，应立即处理 ，至迟不得超过二十四小时，其承办人员并应於受理案件後四日内提出调 查报告。 第 61 条 违反第三十四条第一项规定而无正当理由者，处新台币六千元以上三万元 以下罚锾。 注意上面都是规定「罚锾」，也就是「行政罚」，依法可以提起诉愿救济 诉愿法 第 1 条 人民对於中央或地方机关之行政处分，认为违法或不当，致损害其权利或 利益者，得依本法提起诉愿。但法律另有规定者，从其规定。 刑法§235 的则是要由检察官起诉、法官宣判 唉... 果然国中公民、高中三民主义或国父思想课程，应该改成法律教育 不然一堆人没有法律概念，依自己意思任意猜测散播不实消息 最後要再强调一次： 这个行政命令无权施加任何处罚，因为法律没有授权，跟新闻局无关 要处罚还是依据底下两个老早就已经三读通过且公布实施的法律 而且是由「内政部」来执行 请去责怪通过、或不去修正相关规定的立法院 儿童及少年福利法 (民国 92 年 05 月 28 日 公发布) 中华民国刑法 (民国 92 年 06 月 25 日 修正) -- 这里只是说明法律方面 至於具体作法请参考其他板上「一个小书店老板...」相关文章 要转载者请迳自为之，不需询问 -- Sincerely, 日本自助旅行纪录 Wayne Su http://mstar.myweb.hinet.net/JPtour 2005年2月 南北东西走透透 铁路与雪景 一万三千公里之旅 --

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