蒙古大选现场观察 http://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?t&i=TXT20160706160319IJF 深受中国经济衰退影响，蒙古经济零成长。经济因素影响选民在这次国会大选的决定，共 产政权时代执政的蒙古人民党重掌政权。预料新政府将透过联俄亲中政策，寄希望於「一 带一路」救经济。 洪耀南 美日、中国、俄罗斯在蒙古大选前夕纷纷表态，美国国务卿凯瑞（John Forbes Kerry） 选前首度出访蒙古，称赞蒙古面对俄罗斯和中国的压力下，依旧扮演该地区民主绿洲的角 色，更是美国重返亚洲重要夥伴。 受中国滑坡拖累，经济零成长 凯瑞前脚离开，蒙古总统查西亚．额勒贝道尔吉（Tsakhiagiin Elbegdorj）後脚就到乌 兹别克（Uzbekistan）首都塔什干（Tashkent），与中国国家主席习近平、俄罗斯总统普 丁（Vladimir Putin）进行经济合作会谈，签署了经济合作夥伴协议。因地处国际战略重 要位置，左右了蒙古未来走向，而经济因素则影响人民的选择。 蒙古国人口三百万，公民数一百九十万人，拥有丰富矿产资源，但受限地理因素，四分之 三的石油需要从俄罗斯进口，有九成出口贸易要仰赖中国。因中国产能过剩、矿产需求降 低，导致蒙古经济停滞。从二○一二年之前的保持二位数成长，如今跌至零成长。 外债与外流资金屡屡攀新高，蒙古不得不藉由提高利率留住资金。定期存款利率高达一八 ％，贷款利率更高，导致企业贷款无门。人民承担高额贷款利息，更让市场严重失衡扭曲 ，连带让首都乌兰巴托市区青年失业率也创下新高。 为因应二○二○年东京奥运兴建工程缺工并纾解老人安养的人力不足，今年三月日本首相 安倍宣布将大量开放外劳。随即蒙古总统以此为政绩，宣称日本允诺开放十万名蒙古外劳 输入，却遭日本大使公开打脸，称此法案尚未在日本国会通过。 如非洲的低收入、日本般高物价 蒙古因为天候因素，有很多行业只能营运三到四个月，尤其旅游业在寒冬中几乎冻结。在 上述种种因素影响下，蒙古人犹如非洲的收入，却付出日本物价的结构。高房价、高物价 、贫富差距、失业率等因素，成为民主党执政的最终印象，也是被拉下台的主因。 蒙古采取双首长制偏内阁制，总理由国会（蒙古语称大呼拉尔）多数席次政党组阁。蒙古 主要政党包括中间偏右的民主党（ＤＰ），过去共产极权政体时代的执政党、左翼的蒙古 人民党（ＭＰＰ），以及由蒙古人民革命党和蒙古民族民主党组成的正义联盟。在这次改 选前，三者在国会席次分居前三名。 二○一二年民主党拿下未过半多数党组阁权，民主党与小党及无党籍共组联合内阁。执政 时期深受中国经济衰退连动，蒙古经济成长率几乎停滞。几度重组内阁，依旧欲振乏力。 操弄选制，偷鸡不着蚀把米 为了再次获得胜选，执政党回头操作修改选举制度。二○一二年首度实施单一选区二票制 ，原规画国会有四十八席直选，二十八席政党比例代表制；民主党透过释宪认为比例代表 制非直接民主违宪为由，改为七十六选区，每区选出一席国会议员。 此举引发众小党譁然与不满，赢者全拿的制度不利小党。民主党原本如意算盘，在两大党 不过半下，有机会回到二○○四、○八年两次均由人民党与民主党共组大内阁模式。 但事与愿违，本届参选者众，高达十二个政党及三个政党联盟推派候选人，加上有六十九 位独立参选人，共计四百九十八人参选，均以执政的民主党为攻击目标。 最後虽如预期，在得票上由人民党胜出，但席次却超出意外，蒙古人民党拿下全部七十六 席中的六十五席，得票率虽未过半，但席次占比却高达八五．五二％，民主党席次反而只 剩下个位数九席。选制变动并未能营造二大党的格局，反而出现得票率与席次严重落差的 现象。 蒙古在过去苏联时期由共产党一党专政，采取亲苏反美、反中路线；民主化之後，蒙古人 民党依旧采取亲俄反中，而民主党偏向亲美日反中。由於蒙古贸易对中依赖度近九成，蒙 古在美俄中三强之间小心翼翼取得平衡。 如今蒙古经济停滞最主要原因是中国经济成长放缓、产能过剩，波及蒙古矿产输出。面对 如此经济困局，执政党提出的解决之道却是把让蒙古衰退的中国当解药。 把复苏希望押在一带一路 中国与蒙古有最长的边境，还有分裂族群问题（内外蒙）。蒙古人民长期对中国的恐惧与 反中，也呈现在人民工作生活上，如二○一五年矿工工会的领袖反对中国入股蒙古矿业， 在记者会中，对着媒体镜头引火自焚抗议。 蒙古改善经济解决之道，由外而内包括：透过联俄亲中政策，结合中国规画「一带一路」 、俄罗斯提出「泛欧亚纽带发展」，以及蒙古倡议的「草原之路计画」。简单说，中国一 带一路的高铁经过蒙古到达俄罗斯，俄罗斯的石油管线与天然气经过蒙古到中国，蒙古扮 演二者必经之路，以此来改善蒙古内部经济问题。 蒙古人民党再次上台，或许将终结过去百年反中路线，透过联俄共同改善与中国关系，如 同中俄蒙三国领袖共同宣示，打造串连的经济带。不过，蒙古只是中俄两国之间的走廊， 这些响亮的口号要能转成实质改善人民经济的利益，蒙古才不会变成中俄两国间的过路财 神。 --

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