政治中心／综合报导 马英九总统上任之後，将推动募兵制当作任内主要的国防政策，国防部订出募兵21.5万的目 标，但至今达成率仅30%，与原先预期落差极大，监察院报告呼吁应对21万的募兵目标再作 思考。国防部回应会持续检讨精进，行政院也核定2014年加薪4000元，但如果募兵仍不如预 期，民国108年恐恢复徵兵。 行政院政务委员林政则13日邀集国防部、人事总处、主计处等单位，会商如何提高募兵制诱 因。会中达成2014年元旦起，志愿役士兵加薪4000元、外岛加薪60%的共识。国防部官员表 示，志愿役士兵加薪4000元後，月薪将由目前2万9000元，提升至3万3000元；若分发到一、 二级外岛，每个月将可再增加60%的津贴，将近1万7000元的收入。 监察院24日下午通过监委黄煌雄、赵昌平「政府推动募兵制最新发展状况」调查报告。报告 指出，近年来政党相继以募兵作为总统选举的重大政见诉求，朝募兵制发展是现实的需求， 以及时势所趋。不过，国防部经由定期评估机制，已显现出志愿役士兵人数招募不足，101 年及102年志愿役士兵招募及留营目标，均有重大落差，募兵制推动已出现严重警讯。 国防部在招募义务役士兵转服志愿役主要来自新兵训练中心，监院报告则提醒，民国83年之 後出生役男虽然仍将接受新兵训练，但是役期仅有4个月，对日後志愿役士兵招募的冲击不 能轻忽。 监委认为，考量各种困难因素，包括少子化、财政支持、招募不易及社会文化等因素後，如 果募兵制基於大战略，仍为不可动摇的国策，势在必行，那麽「国防部对21万5000人兵力目 标的战略思维，可能有必要进行再思考」。 马政府订定民国105年底时，要达成「全募兵」的目标，但内政部却指出，到了108年时，几 乎已无义务役的兵源可徵，若届时国防部真的募不到兵，加上82年次以前出生的役男未服役 者都徵集完成，就考虑徵兵。 内政部表示依兵役法34条规定，由国防部会同内政部检讨兵额及兵源状况，於一年前陈报行 政院核定并送立法院查照後公告，「可恢复徵兵」。根据《自由时报》报导，如果募兵制的 达成率不如预期，恐在民国108年恢复徵兵制。 ... 募兵困难 监院：马政府应重新评估 新头壳newtalk2013.12.24 林朝亿/台北报导 针对总统马英九要推动全募兵制，监察委员黄煌雄、赵昌平今（24）日提出调查报告指出， 经过这几年推动募兵制验证过程，要达成国军21万5千兵力目标困难重重；如果不是调整兵 力总人数，那麽马政府有其伦理责任，在2016年总统大选、新政府产生前，严肃评估现行的 募兵制度。 马政府上台後，宣布2015年1月1日要全部实施募兵制；但今年9月宣布将再延2年，直到2017 年1月1日再实施，但募兵制推动过程仍困难重重。 光是财政负担部分，监委赵昌平就指出，募兵制所需增加的人事费用等，一年要比现在增加 5、6百亿元，而且只有增加、不会减少，经费从哪来？尤其是国军需要国防武器费用是否因 此受到压缩呢？ 至於兵源的招募更是问题重重。监委指出，推动募兵制的验证过程上，国防部经由定期评估 机制，已显现出志愿役士兵人数招募不足，2012年及2013年志愿役士兵招募及留营目标均有 重大落差。 监院比较实施募兵制各国兵力占总人口比率指出，法国为0.48%、美国0.45%、英国0.29%、 德国0.23%、日本0.19%。台湾以21万5千人为兵力目标则是0.92%，可见所需负担经费比较大 ，招募人数最多，达成目标的难度必然很高。 再以国防部提供资料，监委报告指出，在官士兵计画招募数、达成数及达成率而言，以男性 士兵为例，其中「计画数：达成数：达成率」比较上，2011年是「10,721: 4,261: 39%」； 2012年是「14,512: 10,006: 69%」；2013年是「26,222: 3,585: 14%」（今年仅计算到8月 ）。 由於82年次以前役男需服1年兵役；82年以後，仅剩4个月役期；内政部推估82年次前役男常 备可徵用人数会从2014年的83,096人开始递减，2015年剩76,203人，2016年剩49,859人， 2017年剩30,416人，2018年剩17,097人，到2019年剩7,629人。监委认为，届时几乎已无兵 源可徵。 对於这段台湾从徵兵制、徵募并行到要改成全募兵制的过程，监委黄煌雄指出，2004年总统 大选，国民党总统候选人连战正式提出，要在4-6年改成募兵制；陈水扁则表示，募兵制是 努力的方向；2008年大选，马英九吸收了连战政策，当选後推动募兵制。 不过，监委指出，考量推动募兵制验证过程，及包括少子化、财政支持、招募不易及社会文 化等因素後，如果募兵制基於大战略，仍为不可动摇的国策，则国防部提出的21万5千人总 兵力的战略目标，可能有必要再进行思考。 否则，监委黄煌雄指出，募兵制到2016年底将是最严厉的检验时间点。这涉及国家生存与安 全，乃不分党派、朝野都需面临的重大课题。现任总统马英九已无选举压力，而现任政府又 有推动募兵的验证经验，他认为，马政府实应有伦理责任，於下届总统产生新政府前，严肃 评估最有利於国家长远发展的政策选择。政策上应考虑改成募兵、徵兵各占一半左右的募徵 制，这是应该严肃思考的问题。 ... 募兵惨澹 监委：108年几无兵源 募兵制成效不佳，监察院昨天通过「政府推动募兵制最新发展状况」调查报告警示，募兵制 108年仅剩7000多名义务役，几乎已是无兵可徵。监委黄煌雄提出裁减兵力、期程延长、恢 复幕徵并行3项选项，呼吁马英九总统应在下届总统选举前，严肃评估最有利於国家长远发 展的政策选择。 监察院通过由监委黄煌雄、赵昌平主查的「政府推动募兵制最新发展状况」调查报告，除指 101年及102年志愿役士兵招募及留营目标均有重大落差、招募女性人力要保持适当比例外， 内容更呼吁国防部对於21万5000人兵力目标的战略思维，可能有必要进行检讨。 黄煌雄更明确点出3选项，若募兵制仍然无法达成目标，应认真思考一、裁减兵力；二、把 期程延长2年或更久；三、认真考虑恢复到募徵并行。 105年面临严厉考验 调查报告指出，募兵制验证期程被展延2年，原规划要服替代役役男只好改为入营服义务役 ，以补充志愿役士兵招募不足问题；但至民国108年，若招募仍有不足，国家就几乎无法定 兵源可徵兵。内政部役政署明确向监委表示，如果105年以後不再展延徵兵，82年次以前出 生役男至107年将有约1万7000人未服役，108年将剩约7000至8000人未服役，几乎已无兵源 可徵。 最困难的是钱从哪来 报告中透露，黄煌雄、赵昌平委员访问多位专家学者、卸任国防部长时，很多人对募兵制忧 心忡忡。例如前电脑兵棋中心主任兰宁利指「执行募兵制最後的结果，可能很悲惨...到时 候问题就严重了，既募不到、也留不住，整个部队就要开天窗了。」前海军总司令苗永庆说 ，「最担心的是徵兵制取消，募兵制还看不到希望。」 黄煌雄表示，当初募兵制是政府各部会、所有党派、不分朝野共同推动的，现在募兵制在 105年底面临严厉的检验，108年只剩下7000多名义务役，几乎已是无兵可徵，呼吁马政府在 无选举压力期间，下届总统选举产生新政府前，「严肃评估最有利於国家长远发展的政策选 择」。 赵昌平则表示，现在最困难的是财政问题，募兵制1年要增加500亿至600亿元以上的经费， 而且只会增加、不会减少，「经费从哪里来？」也是政府该思考的问题。 军方：募兵决心不变 对於监委就募兵制发出的严厉警告，国防部表示，感谢监察院对推动募兵制关心，不过，政 府推动「募兵制」决心不会改变，但将依据委员及各界贤达建议，持续检讨精进「募兵制」 政策的推动。 国防部指出，实施「募兵制」为世界民主先进国家兵役制度趋势，也是国军兵役制度重大转 型工作，行政院将整合相关部会的资源，共同协力国防部推动「募兵制」。 ... 内政部警告：募不到兵 108年恐恢复徵兵 〔记者罗添斌、李欣芳／台北报导〕马政府推动募兵制效果惨不忍睹，朝野各界频有恢复徵 兵制以维护国军战力的呼声，监察院昨提出募兵制调查报告时，引述内政部役政署的说法， 并点出「恢复徵兵制」的时间点与可能前提。 募兵制至105年底 情况严厉 马政府政策决定民国一○五年底达成「全募兵」的目标，内政部则指出，到了一○八年时几 已无义务役兵源可徵，而募兵制至一○五年底已经是严厉检验的时间点，国防部如果到时真 的募不到兵，加上八十二年次以前出生的役男未服役者都徵集完成，就要考虑徵兵。 内政部还指出，届时将依兵役法三十四条规定，由国防部会同内政部检讨兵额及兵源状况， 於一年前陈报行政院核定并送立法院查照後公告，「可恢复徵兵」。 国防部不松口 指计画不变 国防部军事发言人罗绍和昨晚对是否恢复徵兵做法仍不松口，表示国防部会尽全力做好募兵 制的配套措施，不会完全募不到兵，并会按计画启动相关的配套措施。 监委黄煌雄、赵昌平昨公布「政府推动募兵制之最新发展状况」调查报告。 依据报告显示，内政部列管八十二年次以前可徵兵人数约达二十六万余人，这些因为教育及 家庭因素而申请延後服役的役男，随着在各个年度陆续服役而人数递减，至一○八年度约仅 剩下七六二九人而已，届时若募不到足够的志愿役官兵，国家常备兵力就会出现问题。 监委透露，国防部对募兵不顺利并非没有警觉，军方经评估出现严重警讯，曾在今年八月三 十日的军事会谈向总统提报「募兵制推动概况及因应方案」，因此获府院同意，将执行验证 期程展延两年，调整至一○五年底。 前总长：没有钱 没有诱因 对於募兵困难以及是否恢复徵兵议题，前海军总司令苗永庆上将在接受监委约询时表示，他 最担心的是徵兵制取消，募兵制还看不到希望，还没有起来，「徵兵制一停，怎麽去维持国 防战力？徵兵制停止能否暂缓？」 前参谋总长霍守业上将也在接受监委谘询时提出警讯，他认为，募兵成败的关键，恐怕在「 钱」，讲好听一点，是诱因，当兵是大家不愿意干的事，没有足够诱因很难执行ꄊ... 21万募兵目标 监委吁再思考 监委黄煌雄说，若募兵制基於大战略，仍为不可动摇国策，势在必行，国防部对21.5万人兵 力目标的战略思维，有必要再思考。 　　监察院已通过监委黄煌雄、赵昌平「政府推动募兵制最新发展状况」调查报告，监委今 天(24日)下午将召开记者会公布报告。 　　调查报告指出，近年来政党相继以募兵作为总统选举的重大诉求，朝募兵制发展是现实 的需求，以及时势所趋；国防部经由定期评估机制，已显现出志愿役士兵人数招募不足， 2012年及2013年志愿役士兵招募及留营目标，均有重大落差，募兵制推动已出现严重警讯。 　　监委说，国防部为提高招募成效，采取包括放宽招募门槛、增加女性员额比例，提升官 兵福利照顾等措施，但「募兵制核心精神为提升专业与战力，因此募兵制应以招募专业为优 先，且女性允宜保持适当比例」。 　　调查报告呼吁，国防部推动募兵制，应同时改善服役条件与环境，提供生涯规划及畅通 进修管道，以利培养专长，并以洪仲丘案为殷监，重建荣誉与形象，使军队成为军人志业。 　　有监委说，考量各种困难因素，包括少子化、财政支持、招募不易及社会文化等因素後 ，如果募兵制基於大战略，仍为不可动摇的国策，势在必行，那麽「国防部对21万5千人兵 力目标的战略思维，可能有必要进行再思考」。 　　调查报告指出，内政部已明确表示，到2019年时，几乎已无兵源可徵，而募兵制到2016 年底将是最严厉检验的时间点，这涉及国家生存与安全，是政府各部会、所有党派、不分朝 野应共同面对的重大课题，现行政府应有伦理责任，於下届总统选举产生新政府前，「严肃 评估最有利於国家长远发展的政策选择」。 ... 募兵制可行? 国防.退辅会.内政部噤口 年关将近，今年国军募兵制的达成率竟然只有3成，国防部长严明坦承，如果现行制度不改 善，2016年募兵制无法成功，但他也强调，未来不管成功或失败，都不可能走回徵兵制，国 民党立委林郁方则说，这根本是不可能的任务，建议用公投决定募兵制存废。国民党立委杨 应雄要求国防部长严明、退辅会主委董翔龙和内政部次长萧家淇，对募兵成功率表态，竟然 没人敢应答，因为今年招募成绩实在很难看，预计招募28531人，却只来8603人，达成率只 有3成，其中陆军装甲兵要1077人，只来41个，马祖东引要285人，仅11人报到，创下达成率 仅4%的超低纪录。严明坦承，我国募兵人口比例0.9%，远比其他国家0.5%还要高，只能以调 涨薪资、调高福利，并调整明年招募名额来提高达成率，但光调升志愿士兵4000元薪水，就 卡在行政院老半天，募兵制成效低迷，马政府坚持不走回头路，等同把国家安全当赌注。 --

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