替代役学无人机、协助电子战！刘世芳：防灾士明年拚达40万人 2026/09/19 自由时报 内政部长刘世芳19日出席总统府全社会防卫韧性国际论坛，参与「军民整合的演习与实践 」场次，透露替代役未来除现行EMT、防灾士训练外，未来会扩大无人机培训，甚至受训 协助电子战。（总统府提供） 〔记者方玮立／台北报导〕内政部长刘世芳今（19）日出席总统府「全社会防卫韧性国际 论坛」，在「军民整合的演习与实践」场次中透露替代役的转型方向。她说，替代役是台 湾「非常大的一股力量」，过去役男可能只是被派到政府单位做文职工作，但要强化他们 在全社会防卫韧性上的角色，就必须「把他们专业化的治理」，除了志愿服务、初级救护 技术员（EMT1）与防灾士训练，未来还要思考「能不能加入现在全世界都最夯的无人机的 训练」，以及「在很多很强的电子战争方面，他们有没有比较多的协助的功能」。 刘世芳指出，台湾需服兵役的男子有两种去向，一是到国军服务，一是服替代役，「这些 人数差不多都相当」。她说，在一般防卫上也要思考役男能不能协助民间做疏散撤离、物 资准备或其他协助工作，「这些在未来就会变成两个非常大的面向」，是全社会防卫韧性 在治理面必须面对的执行方向。 根据现行制度，替代役役男来源包括徵兵检查判定为替代役体位者，以及常备役体位役男 以家庭因素、宗教因素、专长或一般资格申请获准者。宗教因素须信仰宗教满2年以上且 心理状态已不适服常备兵役；家庭因素则涵盖家属均为65岁以上或未满15岁、身心障碍、 重大伤病、低收入户等情形。自2024年起回复徵服常备兵现役後，经判定替代役体位者役 期1年，家庭因素同为1年，宗教因素为1年2个月。现行役别为消防役、民防役与社会役。 替代役投入防救灾并非全新做法。内政部役政司先前已说明，2023年起赋予替代役男投入 民防系统运作，并推动「3阶段、5模组」训练，让役男取得EMT1、防灾士与志愿服务3张 证照；无人机操作则自今年起纳入训练，规划1万6577名役男接受8小时课程，先以模拟机 操作3小时、再实机训练5小时，并筛选240名优秀役男进入进阶班考取证照。刘世芳今天 则再抛出「电子战争方面的协助功能」蓝图。 演习部分，刘世芳直言，台湾每年都有汉光演习与万安演习，汉光是军方主要任务、万安 是民间主要任务，「但是过去四五十年以来，我们的万安演习就变成非常的形式化」。她 说，面对境外势力挑战与气候变迁，演习必须转变，这两年外界听到的「城镇韧性演习」 就是万安演习的一大转变，汉光演习也慢慢加入与民防有关的力量。 她进一步点出军民在韧性演习上主从关系可能翻转。刘世芳说，以往会觉得「来支援军事 力量，那就应该找军方就可以了」，但支援军事力量的来源不是只有军方，「以前都是以 军为主、民为辅，未来在政府的正常运作的时候，有没有可能以民力为主，然後军才来协 助，让军方可以专心的去处理国家防卫事务？」 对於演习的实质化，刘世芳强调，每次演习抛出不同讯息时，「我们不是要求这些参加演 训的人，你只是来做演习，你只是来做演戏，你要把这个事情当真」，把事情当真，演习 才有意义。她说，全台22个城镇已慢慢体会到与中央政府其实要「一条线」，中央与地方 在防灾体制上已建立同心协力合作的目标，但军民整合仍有部分需要修正。 民力培训方面，刘世芳表示，3年前防灾士训练不到3000人，到今天已有17万7000人取得 防灾士认证资格，「明年我们希望可以加倍变成40万」，这些人若受过训练、具备专业， 未来融入乡镇市公所、地方政府与中央政府，就是全社会韧性的资源与能量所在。她并以 去年马太鞍溪灾情动员50万名志工为例指出，下一步要思考的是把这股民间力量「再组织 化、再志愿化、再专业化」。 刘世芳也透露，政府每天遭受的网路攻击次数约在200万人次以上，但台湾仍能在此讨论 全社会防卫韧性，代表国家治理已把危机处理当成第一要务。她并说明，内政部去年推出 「小橘书」後，今年再推出提供公寓大厦使用的「大橘书」，用最草根的语言教民众「先 救自己、救朋友、救家人、救社区」，社区成熟後再愿意把力量贡献出来加入政府团队。 https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/5579135 心得感想： 替代役若在战时支援电子战或操作无人机，加上之前练习步枪射击 在《日内瓦公约》下极易被敌军认定为「直接参与敌对行动（DHC）」， 从而失去平民保护身分，成为合法打击目标。 既然要承担战斗员风险，是否应明确赋予军人身分与相应武力配备？ 若防护与法律定位不清反陷入两难。 --

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