https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1771443 ◎韩儒伯（Rupert Hammond-Chambers） 台湾的民主体制与高科技经济在全球事务中扮演关键角色，对於包括人工智慧（AI）在内 一系列新世代技术在全世界的普及，更是不可或缺。而这项成就的背後，有着美台安全关 系的稳定支撑；自一九四九年国民党撤离中国大陆以来，这项关系历经多次演变，一直延 续至今。 这项安全关系的核心支柱之一，就是美国向台湾出售武器的意愿。事实上，自一九七九年 以来，这项承诺已载入美国法律，透过《台湾关系法》（TRA）责成美国协助提升台湾的 能力，以吓阻具霸权野心的中国共产党发动攻击。 在此背景下，我们必须要问，为何美国总统川普的第二任政府，现在却启动二〇〇五年以 来的第四次对台军售冻结？ 近年对台军售冻结的纪录 长久以来，美国的对台政策始终存在一个关键性的盲点，即误以为美国若与台湾维持稳健 且合法的关系，即无法与北京进行实质且具建设性的对话。这种迷思体现在许多不同层面 ——从未能持续派遣美方高层政务官员与台湾民选领导阶层互动，到无视《台湾关系法》 所规定的义务，必须向台湾提供防御性武器（在当今世界，「防御性」已成为高度主观的 用词），以吓阻中共的扩张主义侵略行动。 过去廿一年间，我们先後经历了三次重大军售冻结：小布希总统时期有两次（二〇〇五年 至〇七年、二〇〇七年至〇八年），欧巴马总统时期有一次（二〇一一年至一五年）。这 些冻结延宕了台湾军队的现代化进程，削弱了台湾防范中国进犯的吓阻力，也扰乱了台湾 政府的预算编列程序、助长中共的气焰，更违反了《台湾关系法》。 第一次对台军售冻结，肇因於台湾的民进党籍总统陈水扁执政期间，国民党拒绝通过国防 预算。陈总统当时向立法院提交预算要求，以支应小布希政府二〇〇一年同意出售的大批 军备。国民党当时反对为军购案编列预算的说词，与今年稍早赖清德总统提出四一〇亿美 元特别预算後出现的论调，几乎如出一辙。「三项军购案」在两年内先後七十几次闯关未 成，部分项目直到二〇〇六年才终於放行。 在小布希总统的第二任期内，正当美军增兵伊拉克之际，华府试图透过优先与相关各方— —包括朝鲜民主主义人民共和国（北韩）与中华人民共和国——展开谈判，以缓和朝鲜半 岛的紧张情势。小布希第一任期的对中强硬派官员，例如前国防部副部长沃佛维茨（ Paul Wolfowitz）与已故前副国务卿阿米塔吉（Richard Armitage）等人皆已离任， 使 得政府高层在亚洲事务上缺乏一锤定音的领袖。二〇〇一年，小布希政府原本希望加速对 台军售，初期也进展顺利，但台湾内部政局与对台不友善的美国国家安全会议（NSC）， 却意外地削弱了这些努力，导致军售停摆。直到二〇〇六年，军售案才开始透过美国「外 国军事销售」（FMS）系统加速推进，二〇〇七年有一系列共四批对台军售正式通知国会 。 然而，这项进展却因为一个错误前提而受挫，即认为美国若以实际行动支持台湾，将无法 争取中国合作，以推进与北韩谈判等区域优先事项。小布希政府认为，支持台湾将削弱甚 至破坏中国向北韩施压的意愿。二〇〇七年底，正当三项对台军售案等待通知国会（CN） 之际，白宫下达指令，要求无限期搁置知会程序。从二〇〇七年十一月到二〇〇八年十月 ，小布希政府全面冻结对台军售。等到冻结终於解除时，已有九项军购案积压等待通知国 会。 即使如此，小布希政府仍因担心军售总金额引发中共反弹，拒绝一次性知会九项军售案。 於是，他们先挑选六项军售案通知国会，金额刻意设定为六十四亿美元，其余项目则未予 处理。「爱国者三型」（PAC-3）飞弹采购案更被拆成两个部分，原因只是一次性知会全 部金额被认为过於挑衅。直到二〇一〇年一月廿九日，其余项目才由欧巴马政府通知国会 ，包括爱三飞弹采购计画尚未通知的部分。这场重大冻结造成长达数年的延宕，不仅让台 湾的预算资金蒙受损失，还导致整体采购成本攀升。而在此期间，中国的军力现代化持续 迅速推进。 美国对中国的迎合政策在欧巴马政府时期达到巅峰。欧巴马政府将与中国接触本身视为一 项成果，而非着眼於双边实质议题的进展，最终沦为一连串无休止的交流接触，只为了营 造双方建立夥伴关系、互动渐入佳境的表象。这种作法迎合了特定利益团体的期待，包括 深信能在中国持续获取创纪录利润的美国商界，以及影响力与日俱增、希望与中国合作遏 制污染，并推动全球气候法规的环保游说团体。欧巴马政府很少愿意考虑任何可能妨碍美 中关系顺畅发展的倡议，包括任何与台湾的接触，或向台湾出售武器。 欧巴马政府以为，在中共重视的议题上片面做出让步，即可换取对方的互惠回报。然而事 实并非如此。正是这种错误认知，导致美国冻结对台军售长达四年。二〇一一年九月，在 德州共和党籍联邦参议员柯宁（John Cornyn）主导下，国会强力施压才促成台湾F-16战 机升级案，但此後直到二〇一五年十二月一笔小型军售案之间，完全没有任何对台军售通 知国会。 此时，习近平已出任中共总书记，中国的军事现代化也兼程疾进。美国中断对台湾的支持 ，只会加速两岸军事资源差距扩大。台海吓阻态势开始出现严重缺口。这场军售冻结无异 助长了中国在亚洲建立主导地位的进程。 《八一七公报》与中国对军售的立场 美国和中国在一九八二年签署的公报（《八一七公报》），旨在规范美国对台军售的界线 ，同时提供逐步终止军事支援的路径。然而，这项承诺的前提是中共对台湾的威胁逐步降 低，并最终停止。究其实质，美国同意在中国不再对台湾及其人民施加军事威胁时，停止 向台湾出售武器。 中国在一九八二年公报中只看到美国的义务，却无视自身停止威胁台湾的责任。这两者本 就紧密相扣、不可分割，中国未能履行和平解决两岸分歧的承诺，自然也就抵销了美国停 止对台军售的保证。 必须厘清的是，中国反对军售的核心关切，未必在於美国出售的武器平台或系统本身，甚 至不在於采购品项的金额多寡。北京真正在意的是政府对政府销售过程中所赋予的主权意 涵，而这正是美台安全关系的基石。无论出售的是一颗七．六二公厘口径的子弹，还是一 架全配备的F-16 Block70「蝮蛇」（Viper）战斗机，中共都一律反对到底。 以为向中国妥协就能换取对等让步的想法，完全经不起考验，因为中共断然拒绝承担任何 改变自身行为的责任。他们将这项义务视为美方单方面的责任，因此中方无需提供任何交 换条件——无论是降低台海威胁，还是在其他领域做出让步。 这正是为何美国在二〇〇八年只换来中方承诺对北韩施压的空头支票；到了欧巴马任内， 中方更在南海填海造岛与军事化问题上公然说谎。没有任何证据表明，在对台军售问题上 讨好中国，能够促使北京在美中关系的其他领域改善其行为。 美国优先军备移转战略 二〇二六年二月六日，川普总统签署一项行政命令，凸显对外军售在推动美国国防工业基 础扩张中的重要性。川普正确地认识到，对外军售不仅可以维护美国的高薪就业机会、降 低美国自身国防采购的单位成本、将中国企业逐出国防供应链，同时还能敦促夥伴与盟友 在面对来自中国、俄罗斯及其他霸权势力的威胁时，加速自身的军力现代化进程。 藉由对外军售来强化这些作为，堪称明智之举。台湾在未来三年的国防采购总额（二〇二 六年至二八年，包括特别预算），可能高达五五〇亿至六〇〇亿美元。冻结或干扰这些重 大的武器采购案，只会破坏川普政府原本妥善规划、最终有益於美国就业与经济的政策。 目前仍未放行的对台军售 二〇一七年，川普延揽了一支专业严谨、经验丰富，而且对台湾有深入了解的亚洲政策团 队。国安会、国务院与战争部（国防部）高层都深刻体认到，二〇〇六年至一七年间的军 售程序如何被高度政治化且严重破坏。他们花了十二到十八个月的时间，终於让这项机制 重新步入正轨，并成功摒除决策过程中的政治干扰。到了二〇一九年，军售通知国会程序 已开始常态化运作。 川普第一任政府证明，最佳行动策略就是将军售常态化，而拜登总统在任内也延续这项作 法。由於台湾军队现代化的需求与日俱增，维持稳定的军售节奏，将可确保强化吓阻力的 进程不受干扰。这一方面支持了台湾，另一方面也强化了美国的太平洋司令部。 中国持续提出抗议，但这些反对已日益流於形式，对美中双边关系几乎没有造成实质影响 。事实上，值得注意的是，中国宣布的相关「制裁」，并未损及中国的核心利益，主要只 是为了对内宣传的表面工夫。 川普总统今年五月在北京与习近平的会晤，并未达成太多实质成果。双方安排合影，并大 致同意维持贸易战休兵协议。然而，当川普登上「空军一号」（Air Force One）返回美 国时，他开始谈论台湾。习近平在过去四十八小时里的游说，显然对川普的思维产生影响 ，因此川普说出：「我不希望看到有人走向独立」，直接呼应中国对台湾地位的立场。值 得注意的是，美国长期奉行的政策表明，美国对台湾主权不持立场，仅坚持各方必须致力 於和平解决彼此的分歧。 川普接着指出，对台军售「对我们来说，是很好的谈判筹码」。这显然完全违反《台湾关 系法》的规定，但这已是横跨四届政府中，现任美国总统第三次将对台军售视为可供利益 交换的工具。 最近一批对台军售，是在二〇二五年十二月宣布的。媒体报导指出，台湾已提出增购更多 爱国者三型飞弹发射器与飞弹，以及更多「国家先进地对空飞弹系统」（NASAMS）等装备 ，但在过去十个月里，通知国会程序的文件持续在国务院卡关。二〇二六年四月初，川普 政府显然已准备好推进新一轮军售。然而，通知国会程序却在那个时间点遭到冻结。耐人 寻味的是，这正好发生在川普与习近平通话之後。 中国对台湾构成的威胁迫在眉睫，通知国会的文件却依然在国务院遭到搁置。台湾正编列 更多预算来推进军力现代化，新的对外军售需求也持续送达。这完全符合川普对夥伴与盟 友的要求，但他的政府基於「冻结军售可提高与北京谈判地位」的错误认知，积极阻挠台 湾在二〇三〇年前将国防预算提升到国内生产毛额（GDP）五％的努力。这种作法在过去 并未换来谈判优势，现在也不可能奏效。北京只会笑纳美国的让步，并继续坚持其对台立 场。 接下来的可能发展 国务院积压的大批待处理通知案，不太可能一次性送交国会，而是可能拆分为数笔较小规 模的批次。部分项目可能最早在九月下旬或十月初，即川普与习近平在华府会晤後通知国 会，但冻结期也有可能一路延宕到今年底。 川普政府此举无异於引狼入室。今年春季，川普释出顾忌中国对台立场的讯号，等於是让 北京取得影响其决策的可趁之机。但他应该考量的是美国的国家利益，以及法律所赋予他 协助台湾维护台海和平与安全的责任。 川普将於本月稍後、十一月的亚太经济合作会议（APEC）峰会，以及十二月的「廿国集团 」（G20）峰会上与习近平会面。这种紧凑的行程规划，成为可以继续拖延对台军售的藉 口，即所谓的「行事历暴政」（tyranny of the calendar）。中国感受到可以对川普的 决策考量发挥影响力，也意味着推进军售可能会对美中关系带来某些代价——我们可以预 期北京将会大发雷霆。川普重新打开这扇大门，中国势必长驱直入，企图从中渔利并藉此 威吓川普，迫使美方进一步冻结与延宕军售。 全球对美制武器的需求极为殷切，一旦发生延宕，即使最终顺利出售，采购国的交付顺位 也会被依序递延。台湾目前迫切需要这些武器，延宕将导致交付时程被拉得更长。 这种不按常规的作法为台湾带来政治与军事上的不确定性；与此同时，台海两岸的军事平 衡依旧岌岌可危，台湾仍急需进一步强化防卫能力。 （作者韩儒伯为美台商业协会会长、鲍尔亚洲集团高级顾问，也是印太安全研究所董事。 国际新闻中心陈泓达译） = = 川普固然是个烂人，公开场合宣称把对台军售用作对中交涉筹码的发言也极其不当，但诚 如作者所言，这并非美国政府第一次因政治因素而冻结对台军售 小布希:固然受到台湾内部政局影响，但美国希望拉拢中国在朝鲜半岛等议题上的合作，一 定程度上造成了阻碍，直到最後仍担心一次宣布大笔对台军售金额触怒中国，把一部分军 售丢给欧巴马政府处理 欧巴马:最烂、对中国最天真，长达四年的时间没宣布任何军售，评分给到拉完了 川普第一任:对台军售流程常态化，不受政治因素干扰，给到夯 拜登: 文中没提，但莫名其妙的理由砍掉M109A6、MH60R，同时试图取消已经宣布的F16V军 售，给个NPC 川普第二任:又回到前面几任政治挂帅，视最後决定签字军售的时间点给评价 -- #1ffplTp1 [情报] 德国另类选择党批评川普空袭伊朗是好战 推 h311013 : 左胶顾好你们自己吧，经济都快被中国吸乾了 03/04 09:02 → MarchelKaton: 蛤AfD极右派也能被讲左胶喔？ 03/04 09:04 → takanasiyaya: AfD本来就超像极左，不爱国不保守到底哪里像右派？ 03/04 12:30 --

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