https://tinyurl.com/2y7qjlgh 朝鲜半岛更新，2026年9月9日 重点摘要 北韩正在透过修订後的朝鲜劳动党（WPK）章程，授予劳动党领导层在未来危机情境中作出战时决策的权力，藉此释放出强化其核指挥与控制（NC2）架构的讯号。与南韩国家情报院（NIS）有关联的南韩智库国家安全战略研究院（INSS）於9月3日公布了朝鲜劳动党章程全文。该章程是在2月举行的第九次劳动党代表大会期间修订的。[1] INSS表示，章程修订将允许劳动党中央委员会全体会议就与国防相关的议题进行审议并作出决定，并授权政治局在战时就「关键问题」行使政治决策权。[2] 修订後的章程还新增了一条禁止在战时举行选举的新条款。北韩很可能正试图透过强化以党为中心的指挥与控制架构，来提升其军事战备态势。ISW-CDOT评估，北韩一直在加大努力，使其核指挥与控制（NC2）看起来更具授权下放性，即便朝鲜劳动党总书记金正恩除非绝对必要，否则不太可能下放决策权。[3] 北韩於2022年建立其「国家核指挥与控制组织」，以确保在危机期间的政治延续性，并允许该组织在朝鲜劳动党总书记金正恩与北韩军队失去联系时接管核发射权。[4] 北韩可能出於对金正恩在未来危机情境中遭遇斩首打击企图之脆弱性的担忧，而寻求强化其NC2。北韩也很可能试图向美国和南韩传递讯号：即使将金正恩自指挥体系中移除，也无法保证彻底消除核威胁。北韩将朝鲜劳动党中央委员会指定为负责战时决策的组织，这表明联合部队应将中央委员会现任成员，尤其是政治局成员，视为北韩NC2的积极一环。北韩可能意在影响盟国对其运作着可存活NC2的认知，以吓阻斩首打击。 北韩很可能认为，其海军现代化与扩张对於强化核吓阻至关重要。若搭载核武的军舰被用於常规作战角色，可能造成重大的升级风险。北韩於9月6日将导弹驱逐舰「姜健」号编入东海舰队。[5] 「姜健」号是朝鲜人民军海军（KPAN）服役的第二艘导弹驱逐舰，与其姊妹舰「崔贤」号并列；「崔贤」号已於6月23日编入西海舰队。[6] 北韩声称这两艘舰艇都可搭载核武器，可能是核武装巡弋飞弹。[7] ISW-CDOT评估，北韩的海军扩张是更广泛努力的一部分，旨在透过将核武分散部署於不同平台与领域来提高其核武装的生存能力。[8] 朝鲜劳动党总书记金正恩在「姜健」号服役仪式上的演说中，强调了朝鲜人民军海军在「战争威慑」中的日益重要角色，并表示「姜健」号是北韩「核反制系统」的关键部分。[9] 金正恩进一步表示，「姜健」号的船员必须准备对北韩敌人发动「毁灭性的报复打击」。[10] 这些言论显示，北韩的两艘驱逐舰，以及未来的主要作战舰艇，将主要作为飞弹搭载平台，以增强北韩对敌方攻击进行报复的能力。[11] 金正恩在「姜健」号服役仪式上的发言也显示，他认为这些舰艇对北韩的第二击能力至关重要。 核武装舰艇可能会增加 KPAN 部署期间升级冲突的风险。金正恩所表明要建立远洋海军的意图，以及北韩对海军基地与後勤维持基础设施的投资，显示 KPAN 的角色将不仅限於核吓阻。[12] 北韩可能部署其水面舰队，以干扰对手的商业活动，或争夺北韩与南韩之间的海上边界。[13] 这类舰艇可能携带核武的潜力，会使南韩及其盟友在应对北韩海军活动时陷入两难，因为对核武装舰艇的任何常规攻击都可能引发核升级。北韩可能试图利用这种不确定性，以相对较小且本身脆弱的水面舰队造成超乎比例的效果。 北韩在未来海军扩编努力中，可能会优先发展其东海舰队。北韩也可能正试图打造一支能够阻止对手掌控东海制海权的海上力量。在康健号服役後，北韩如今已在两个海岸各部署了一艘主要水面作战舰。崔贤号与康健号是北韩首批现代化水面作战舰，除核武装外，还配备反舰、防空与反潜能力。[14] ISW-CDOT 评估认为，这些舰艇是朝鲜劳动党总书记金正恩发展绿水海军的核心，也就是一支能在维持沿岸防御角色的同时执行远程部署的舰队。[15] 金正恩在康健号服役仪式上的发言显示，他将东海视为战略优先，而非西海。金正恩表示，北韩面临持续且直接的威胁，而「其中最首要的威胁来自朝鲜东海及其邻近海域。」[16] 金正恩抱怨敌方军舰毫无阻碍地穿越东海。[17] 金正恩在谈及北韩另一艘驱逐舰崔贤号时，形容康健号服役具有「无可比拟的重要意义」，这暗示将舰艇编入东海舰队比编入西海舰队更具重要性。[18] 金正恩进一步表示，康健号部署至东海，以及在北韩东海岸建设海军基地，「将向北韩的敌人发出明确讯号。」[19] 北韩很可能会依照金正恩偏重东海作战的海上战略观点，将更多资源与主要水面作战舰分配给东海舰队。[20] 金正恩在康健号服役仪式上也暗示，北韩将在东海采取拒止型海上战略，这可能塑造其未来海军力量发展。金正恩抱怨北韩无法挑战对手在东海的部署，称「交战方似乎随时都能自由地移动和部署核资产，并进行联合军事演习」，而这一切都发生在「我们」的海域。[21] 金正恩表示，KPAN 的主要角色将是「遏制」敌方舰队的「侵略行动」，并迫使其进入「战略撤退」。[22] 金正恩很可能希望打造一支能阻止北韩对手在东海行使机动自由的海军。北韩可将核武装水面作战舰与岸基反舰飞弹及小型飞弹巡逻艇结合，以达成这种效果。北韩也可能把伊朗以岸基飞弹与水雷封锁荷姆兹海峡的行动，视为如何对一个远比自己强大的对手拒止制海权的范例。[23] 然而，北韩若要在东海对具备能力的对手成功执行类似行动，可能必须扩充其反舰飞弹能力。 重点摘要 北韩核指挥与控制：韩国智库国家安全战略研究院（INSS）於9月3日公布了朝鲜劳动党（WPK）修订後党章的全文。修订後的党章新增条款，授权劳动党领导层在战时作出决策。这项修订很可能是为了回应北韩对「斩首行动」的恐惧，并意在向北韩的对手传达一个讯号：即使金正恩被解除指挥权，北韩仍将维持可存活的核指挥与控制体系。 北韩海军现代化：北韩於9月6日将导弹驱逐舰「姜健」号编入东海舰队。北韩很可能将「姜健」号及其姊妹舰「崔贤」号视为北韩核威慑的关键要素。 北韩海军现代化：随着北韩持续发展绿水海军，其很可能会优先现代化东海舰队。北韩可能正寻求发展海上能力，以剥夺对手对东海的制海权；这很可能是朝鲜人民军海军（KPAN）的关键战略优先事项。 北韩国内政治 北韩透过修订劳动党党章，将最高领导人的权力制度化，这很可能是为了促进持续的世袭接班。INSS於9月3日公布了劳动党党章全文。该党章第3章详细规定了劳动党中央委员会的权限，并作出显着修订，将由金正恩担任的劳动党总书记之权力予以明文化，列举其召开会议、任命与免职官员、开除党员以及解散党部门的权限。[24] 先前的党章仅笼统地将总书记定义为劳动党的领导人，并未具体说明这些权限。INSS表示，北韩也从党章中删除了所有关於统一与南韩的提及，以及党章序言中解释前北韩领导人金日成与金正日成就的部分内容。[25] 劳动党党章作为党的运作指引，所有劳动党成员与组织都必须遵循。这些修订反映出党内对金正恩权威的更大强调，以及政治象徵从强调前北韩领导人的成就，转向强调金正恩。INSS评估，这些修订可能为最终采纳以金正恩为中心的叙事铺路——以取代目前作为劳动党核心意识形态的「金日成—金正日」原则。将最高领导人的权力写入党章，透过长期制度化最高领导人的权威，可能有助於权力移交给继任者。 北韩军事发展 北韩很可能正试图提升其保护新兴水面舰队免受远程打击的能力。随着北韩扩张其水面舰队，可能需要在防御基础设施方面投入更多，以确保其不会成为战略负担。NK News於9月2日公布卫星影像，显示北韩拆除了通川飞弹基地北侧与南侧的数个民用村落，以利基地扩建。[26] 通川部署有数枚远程地对空飞弹，包括苏联制S-200。[27] 通川距离文川一座尚未完工的大型海军基地仅35公里；ISW-CDOT曾报导，北韩很可能正在扩建该基地，以容纳其日益增长的海军野心。[28] 通川的施工活动可能与文川的扩建有关，因为通川位於文川与韩朝边界之间。北韩可能正试图在文川周边建立更坚固的防空阵地，以确保其水面舰队不会在港口迅速被瘫痪，或其後勤维持设施被摧毁。 ISW-CDOT 评估指出，北韩在试图建立一支具备生存能力的水面舰队时，可能面临不断增加的成本。[29] 朝鲜劳动党总书记金正恩曾表示，他的目标是在 2030 年前生产 12 艘飞弹驱逐舰，以及可能同等数量的 10,000 吨级飞弹巡洋舰。[30] 制造这类作战舰艇将耗费北韩大量时间与资源，并把能力集中在少数几个脆弱的平台上。远程防区外弹药与潜舰很可能对北韩的高端作战舰艇构成重大威胁。[31] 北韩很可能会继续投资於主要港口设施周边的防御基础设施，并可能发展较小型、专门化的作战舰艇，用於反潜与防空任务，以确保对大型作战舰艇的投资不会过度脆弱。进一步投资军舰防护，可能会削弱北韩可分配给大型军舰扩张的资源，从而限制北韩未来舰队的规模。 北韩对外关系 中华人民共和国（PRC）在韩半岛问题上的论述，似乎愈来愈支持北韩国家地位的概念，这与南韩官方政策相冲突。南韩国家安保室长魏圣洛於 9 月 3 日表示，南韩就 PRC 外交部长 8 月 28 日访韩期间将首尔与平壤称为「两个国家」一事提出抗议。[32] 魏表示，将南韩与北韩描述为两个分离的国家，反映的是北韩的立场，而南韩并不接受。[33] 南韩官方仍维持，统一应该是朝鲜半岛最终的终局状态。然而，李在明政府内部也出现了日益增长的辩论，讨论是否有必要承认南北韩为分离的国家。[34] 魏补充说，与王毅的会晤并未讨论北韩的两国框架，而 PRC 使用该术语也不代表其在此问题上的立场有所转变。[35] 在此之前，PRC 在外交场合主要使用「有关各方」与「双方」等词汇来指称与朝鲜半岛有关的议题。[36] 王毅采用这一用语之际，正值 PRC 在北韩与俄罗斯夥伴关系日益加深之下，持续强化与北韩的关系。中国共产党（CCP）总书记习近平与朝鲜劳动党总书记金正恩於 2025 年 9 月 PRC 胜利日庆祝活动期间举行峰会後，PRC 放弃了其要求北韩无核化的呼吁。[37] PRC 也敦促美国放弃对北韩的「敌对」政策。[38] 北韩经常将美国要求无核化的呼吁形容为「敌对」。[39] PRC 似乎愈来愈与北韩在朝鲜半岛安全议题上的论述保持一致，并予以支持。随着平壤加强与莫斯科的军事合作，PRC 可能认为支持北韩利益是维持其对该政权相对影响力所必需的。南韩曾提议将 PRC 作为南北韩对话的中介管道，因此可能会将这一 PRC 论述的转变视为一项指标，显示 PRC 不太可能忠实传达南韩利益给北韩，或对南北韩关系正常化作出有意义的贡献。 北韩与俄罗斯开通了通往图们江的首座公路桥，这将加速跨境贸易、弹药运输以及民间交流。北韩与俄罗斯於9月7日正式启用这座桥，先前因程序延误而拖延了数月。[40] 这座桥连接北韩罗先与俄罗斯哈桑。俄罗斯交通部估计，该桥每日最多可通行300辆车辆与2,850人次。[41] 两国将这座桥命名为雅科夫.诺伊维琴科桥，以纪念这位苏联军官；他曾在1946年保护北韩建国领导人金日成免於遭遇暗杀企图。[42] 在新桥完工之前，北韩与俄罗斯的跨境运输完全依赖既有的铁路桥。这项新桥工程耗时495天完成，期间多次出现瓶颈。[43] 平壤与莫斯科先前原本计画於6月16日为该桥举行启用仪式，以纪念双方全面夥伴关系条约签署两周年，但由於俄方边境检查与海关基础设施尚未完备，桥梁完工被延後。[44] 北韩与俄罗斯很可能会利用这条新通道，不仅扩大民用商贸与交流，也会执行快速且隐蔽的军事装备与弹药转运。ISW-CDOT先前评估，与传统海运与铁路路线相比，公路物流为北韩提供了更大的弹性，以走私非法及受制裁货物。[45] 车辆通行频率更高，且货物体积较小，这使得追踪单一货运的侦察工作更加困难。北韩很可能会利用这个口岸，加快向俄罗斯转运弹道飞弹与炮兵弹药，并促进北韩海外劳工的点对点流动。[46] 北韩也希望利用这条通道，进一步深化其从俄罗斯获得的经济利益。韩国银行估计，北韩整体贸易额从2024年到2025年增加了16%，其中俄罗斯贸易的大幅成长起了推动作用。[47] 这座新的跨境桥梁还可能进一步刺激北韩经济，改善北韩整体经济前景，并有利於其军事现代化计画。 北韩认知战争 北韩正试图蒐集在南韩从事反金正恩政权传单散发活动的北韩脱北者资讯，这很可能是出於担心这些传单可能突破北韩的资讯封锁并威胁政权稳定。首尔中央地方法院於 8 月 28 日判处一名姓李的个人五年徒刑，原因是他协助一名北韩特工蒐集在南韩的北韩脱北者资讯。[48] 李是一名南韩国民，经营一家加密货币投资公司。李於 2021 年透过 Telegram 接获一名北韩特务的指示，接近持反金正恩政权立场的北韩脱北者，并蒐集其个人资料与活动资讯。[49] 李从该特务收受了价值 60 万美元的加密货币；该特务据称隶属於北韩侦察总局，也就是该国的对外情报机构。[50] 李以提供财务支援为名接触一个参与向北韩投放宣传传单的北韩脱北者团体，并取得了至少一张该团体投放传单活动的照片与影片。[51] 南韩一些由脱北者主导的公民团体经常向北韩放飞载有传单、通讯刊物、USB 随身碟与 SD 卡的气球，内容装载南韩戏剧与外国新闻。北韩先前曾於 2024 年以向南韩放飞装满垃圾的气球作为回应，试图向南韩政府施压，要求其介入并禁止脱北者团体进行此类活动。[52] 南韩李在明政府敦促脱北者停止向北韩散发传单，而执政的共同民主党（DP）则通过了一项航空法，禁止未经授权的物体在边境地区附近飞行。[53] 北韩很可能将脱北者团体的传单散发行动视为一种极具威胁性的工具，会破坏其对民众的资讯控制。北韩很可能试图威胁或报复仍留在北韩的脱北者家属，以阻止他们散发传单。[54] 韩朝关系 无重大报告。 南韩国内政治 无重大报告。 反北韩联盟建构努力 美国计画将驻德国的多领域特遣队（MDTF）部分单位调往南韩。美国驻韩部队（USFK）一再表示，有必要将其战略吓阻重心扩展至朝鲜半岛之外，而此次调动很可能正是为此服务。南韩媒体《朝鲜日报》於 9 月 2 日报导，美国陆军计画将其五个 MDTF 之一调往南韩。[55] 这支 MDTF 称为第 2 多领域特遣队（2-MDTF），是唯一部署在海外的 MDTF，先前负责在欧洲与非洲执行任务。美国 MDTF 於 2021 年成立，整合资讯战、远程精准打击与区域防空资产，以对抗敌方的反介入／区域拒止（A2/AD）网络。[56] 第 2 多领域特遣队在调往南韩後，很可能将支援美国太平洋司令部（PACOM）。[57] 美国驻韩部队司令泽维尔.布伦森（Xavier Brunson）上将一直主张在朝鲜半岛部署一支 MDTF 单位，认为朝鲜半岛战区需要具备可信能力的资产，以对抗区域对手的威胁。[58] 南韩国防部（MND）拒绝就 MDTF 部署一事发表评论。[59] 2-MDTF 的远程能力可能使驻韩美军（USFK）得以遏制中华人民共和国（PRC）与俄罗斯，以及北韩。布伦森（Brunson）一再主张，除了现有的朝鲜半岛目标之外，驻韩美军还需要成为一个能够牵制 PRC 与俄罗斯的战略枢纽。[60] 驻韩美军是唯一部署在第一岛链内、地理位置上邻近北韩、PRC 与俄罗斯的美军力量。MDTF 的重新部署可望有助於遏制并反制 PRC 与俄罗斯的 A2/AD 系统，同时对北韩不断扩张的核武、弹道飞弹与非对称网路威胁提供整合式多领域吓阻。MDTF 的能力范围远远超出遏制北韩所需，因为 MDTF 配备先进的远程精准打击能力，能从南韩打击 PRC 与俄罗斯的大部分地区。不过，《朝鲜日报》仅报导称，2-MDTF 中专注於资讯与网路战的多领域效应营（MDEB）将部署至驻韩美军。[61] 2-MDTF 的其他组成单位——远程火力营（LRFB）、间接火力防护能力（IFPC）以及旅支援营（BSB）——将仍驻紮於纽约。[62] ISW-CDOT 无法独立确认，美国陆军是否会在 MDEB 之外，将这些单位一并调往南韩。 南韩李在明政府正在考虑向美军在伊朗的军事行动提供支援，这很可能是因应美国总统唐纳.川普呼吁南韩参与的言论。南韩总统李在明於 9 月 4 日表示，南韩正在评估向荷莫兹海峡部署部队的选项，但截至目前「尚无进展」。[63] 南韩国防部於 9 月 8 日派遣一支实地调查小组前往阿拉伯联合大公国，调查当地军事基地及其在荷莫兹海峡的补给维护情况。[64] 南韩通讯社韩联社於 9 月 4 日报导，李在明政府正在考虑向南韩国会提出部署方案以供批准。[65] 一名未具名的青瓦台官员在被要求评论时，拒绝说明该潜在部署是否会涉及战斗行动。[66] 李在明政府已与美国、法国及英国分享其计画，并从美国获得正面回应。[67] 法国总统艾曼纽.马克宏於 9 月 8 日表示，法国将与南韩合作，确保船只在荷莫兹海峡安全通行。[68] 此一决定源於南韩外交部（MOFA）在 7 月 14 日发表的声明，该声明表示南韩致力於协助确保荷莫兹海峡的自由通行，而此後南韩也持续重申这一立场。南韩原油进口有 51% 需经由荷莫兹海峡运输。[69] 李在明政府很可能正寻求与川普政府维持良好关系。一名未具名的美国高级官员於9月3日表示，川普对南韩未支持美国在伊朗的军事任务感到失望。[70] 川普也於9月4日在 Truth Social 上分享了一篇《华盛顿邮报》专栏，主张南韩应向乌克兰出售中程地对空导引的天弓-II（Cheongung-II）中程地对空飞弹系统，以缓解南韩因不愿参与美国在伊朗的军事行动而引发的南韩—美国紧张关系。[71] 李在明政府可能会派兵前往伊朗以安抚美国，但很可能不会允许他们直接参与实战。南韩自2003年至2010年派往伊拉克与阿富汗支援美国军事行动的部队，并未参与实际战斗。[72] 南韩派遣的大多数部队都为美军行动提供医疗、工程与建筑支援。[73] 这将是南韩自2009年以来首次派遣军队。[74] 南韩国会必须批准李在明的提案，该提案才能付诸实施。[75] 李在明政府也可能面临来自共同民主党（DP）的内部反对，因为共同民主党议员一直反对南韩向荷莫兹海峡派兵。[76] 共同民主党议员李基宪（Lee Ki-heon）於9月7日警告，伊朗可能会将南韩派兵解读为南韩参战。[77] --

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