https://tinyurl.com/28kr7p9b 朝鲜半岛更新，2026年8月19日 重点摘要 除非美国改变其对北韩非核化的政策，否则北韩不太可能接受美国总统唐纳德.川普的接触提议。美国总统唐纳德.川普於8月16日表示，他已指示美国国防部（DoD）减少与韩国的联合军事演习。[1] 川普表示，这类演习对美国而言成本高昂，且会向一个「没有威胁且尊重他人」的国家发出「不适当且带有敌意」的讯号，他此处指的是北韩。[2] 美国与韩国原本计画於8月17日至27日举行联合「乙支自由护盾」（UFS）演习。[3] 韩国联合参谋本部（JCS）於8月19日宣布，应美方要求，美国与韩国将取消2026年UFS的後半段。[4] 该演习将於8月21日结束。不过，韩国国防部长安圭伯表示，尽管国防部声称演习已被取消，该演习仍将持续进行至全年。[5] 韩国李在明政府表示，希望川普与朝鲜劳动党（WPK）总书记金正恩之间的关系能带来与韩国对话，而韩国将作为「配速者」发挥作用。[6] 美国先前曾在川普第一任期内，於2018年新加坡首次美朝峰会後缩减与韩国的联合演习。[7] 川普於8月17日声称，金正恩已回应他8月16日的讯息，但未提供进一步细节。[8] 朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正、亦即金正恩的妹妹，於8月19日表示，缩减UFS毫无意义，因为这并未改变该演习「挑衅且具侵略性」的本质。[9] 金与正否认川普所称川普与金正恩有过沟通的说法，同时重申金正恩对川普抱有正面的个人情感。金与正补充说，无论两位领导人的个人关系如何，北韩的安全政策与核态势都将持续不变。[10] 川普下令缩减演习，发生在北韩於8月14日谴责美国与韩国举行UFS演习之後。[11] 这是川普第二任期内首次就北韩宣布政策行动。川普先前试图接触北韩，主要是评论他与金正恩的私人关系并释出愿意对话的讯号，但北韩并未回应。相反地，金正恩在2026年2月朝鲜劳动党第九次代表大会上表示，若美国接受该政权的核武地位，北韩愿意与美国对话。然而，川普迄今尚未宣布任何改变美国对北韩非核化政策的措施，而金正恩不太可能仅以部分缩减联合演习作为交换而同意对话。金正恩很可能期待美国改变其对北韩非核化的政策，并可能要求美国在潜在峰会期间删除任何涉及非核化的措辞。监於李在明政府的「和平共存」政策一直以善意姿态为核心，该政ꤊ疵雈i能欢迎川普重新展开接触的努力。 北韩可能已测试新的飞弹技术，包括一种新的弹道飞弹。北韩并未向公众报告其最近两次飞弹发射，这与以往的发射做法罕见地不同。北韩於8月12日从元山向东海／日本海发射了一枚射程不明的飞弹。[12] 韩国联合参谋本部（JCS）与日本防卫省表示，该飞弹向东北方向飞行约690至700公里（429至435英里）。[13] 8月12日的发射，紧接在8月6日较早的一次飞弹试射之後，这意味着在单一周内连续进行了两次发射。[14] 首尔与东京都未披露8月6日发射的技术细节。[15] 北韩官方媒体在两次发射後都保持沉默，这与平壤通常在隔天早晨报导其飞弹发射的做法不同。[16] 平壤连续发射飞弹，很可能是对美国—韩国—日本三边安全合作加强的一种政治示威。这两次发射恰逢美国与韩国於8月17日开始的UFS联合军事演习，以及日本於7月29日进行的战斧巡弋飞弹试射。[17] 平壤持续封锁媒体消息，以及8月12日飞弹试射的异常飞行轨迹，也显示北韩可能测试了一种射程介於现有短程弹道飞弹（SRBM）与中程弹道飞弹（MRBM）之间的飞弹系统。据报导，8月12日的飞弹最高飞行高度达90公里，明显高於北韩近期SRBM发射的50至60公里最高高度，以及标准SRBM飞行剖面。[18] 飞行最高点会随射程延伸而自然升高。北韩可能正在研发一种旨在规避韩国与美国飞弹防御系统的新飞弹。韩国自主研制的长程地对空飞弹（L-SAM）预计於2027年前部署，可拦截50至60公里高度的目标；而驻韩美军（USFK）的终端高空防御飞弹（THAAD）电池则可在150至200公里高度拦截目标。[19] 在同一次打击中部署具有不同飞行轨迹的多种飞弹，也可能使美国与韩国的飞弹拦截更加复杂。[20] 在试验结果达到平壤的目标之前，北韩很可能不会就这项潜在的新飞弹系统发表公开声明。日本媒体《共同社》6月20日报导称，北韩弹道飞弹透过纳入俄罗斯的技术回馈与实战经验，已达成显着更高的末端精准度，该报导引述了一名未具名的乌克兰情报官员。[21] 平壤近期的发射也可能旨在验证有效射程与精准度的提升。 https://i.meee.com.tw/0HjpIBg.webp 北韩很可能正计划协助俄罗斯的石化部门，以支持其在乌克兰的战争，作为交换，俄罗斯将投资北韩的基础设施。北韩的支援可能有助於使俄罗斯的石化供应免受未来乌克兰打击的影响，但短期内不太可能缓解俄罗斯的短缺。日本媒体《共同社》8月12日报导，一名未具名的乌克兰情报来源表示，俄罗斯同意支持在北韩建造一座炼油厂，该炼油厂每年可生产30万吨航空燃料和柴油。[22] 根据《共同社》引述的乌克兰消息人士说法，这项协议是在北韩外务相崔善姬与俄罗斯外交部长谢尔盖.拉夫罗夫於7月会面时达成的。[23] 《共同社》还报导，作为投资回报，俄罗斯每年将从北韩获得2.5万吨石油产品。[24] 过去一年来，乌克兰对俄罗斯石化设施和石油基础设施发动了大规模打击行动，导致俄罗斯全境出现燃料短缺与汽油价格上涨。[25] 俄罗斯很可能正寻求使其石油产业多元化，并在乌克兰打击范围之外开发石油来源，以解决日益严重的短缺问题。然而，这座新的北韩设施不太可能很快投入运作，且它是为未来能源安全所作的长期投资，而非短期补救措施。 俄罗斯对北韩能源部门的投资，可能会大幅有利於北韩经济。能源生产是限制北韩经济成长的一大因素，包括其军事工业在内。[26] 北韩若增加其石油产能，便可能改善能源自给能力，甚至可能创造可供出口的盈余。[27] 北韩也可能继续利用其远离乌克兰的孤立地位，以及愿意为俄罗斯战争提供关键材料的态度，来促使俄罗斯进一步投资北韩经济。若俄罗斯进一步投资旨在支援其战争努力的北韩项目，可能会形成一种动态，使北韩经济在很大程度上依赖战争持续或俄罗斯彻底胜利，从而鼓励北韩继续向俄罗斯提供支援，以避免俄罗斯被迫与乌克兰接受折衷和平。 重点摘要 北韩—美国关系：美国总统唐纳.川普指示国防部减少美韩联合演习，以避免向一个「不具威胁性」的国家发出「敌对」讯号，此处指的是北韩。然而，北韩仍不太可能接受川普的对话提议，因为美国对北韩无核化的立场并未改变。 北韩军事发展：北韩在8月12日再次发射飞弹，继8月6日发射之後又一次进行试射。然而，北韩对这些发射保持沉默，偏离了其正常的讯息传播做法。8月12日飞弹的飞行轨迹以及平壤的沉默，可能表明北韩正在测试射程介於现有短程弹道飞弹（SRBM）与中程弹道飞弹（MRBM）系统之间的新飞弹技术，并且正在等待飞弹表现达到标准後才宣布其存在。 北韩—俄罗斯合作：北韩可能正在建造一座新的炼油厂，年产能可达30万吨燃料，以换取俄罗斯对北韩基础设施的投资。北韩很可能希望改善其能源自给能力，并从与俄罗斯的贸易中获得经济利益。北韩的支援可能有助於保护俄罗斯的石化供应链免受未来乌克兰打击，但短期内不太可能缓解俄罗斯的燃料短缺。 北韩国内政治 无重大报告。 北韩军事发展 北韩持续扩大其网路行动，除了窃取私人企业的金融资产与资讯之外，还包括渗透美国联邦政府系统。联邦调查局（FBI）副助理局长陶德.赫门（Todd Hemmen）在 7 月 28 日的一场会议上透露，FBI 已识别出一名受雇於美国联邦机构的北韩远端资讯科技（IT）工作者。[28] 赫门未披露正在进行调查的具体细节，但指出北韩的欺骗性就业手法正如同先前在私营部门所见，已出现在联邦机构内。[29] 赫门补充说，与北韩有关联的 IT 工作者已将人工智慧（AI）纳入其行动中。[30] 美国媒体《Federal News Network》於 8 月 10 日报导，马里兰州一名男子因雇用一名北韩国民而在 2025 年被判处 15 个月徒刑。此人允许一名位於中华人民共和国（PRC）的北韩 IT 工作者参与联邦航空总署（FAA）的一项软体开发合约。[31] 美国司法部於 12 月 4 日宣布，这名北韩工作者还取得了至少 13 个美国实体的合约，并获得对美国政府敏感系统的远端存取权。[32] 北韩对敏感联邦系统的存取，也可能使平壤得以对联邦员工进行勒索、网路钓鱼、恐吓与假讯息行动。由於大多数北韩远端 IT 工作者从事软体开发，平壤也将能直接接触到联邦网路所依循的结构性漏洞与内部安全协定。ISW-CDOT 评估指出，北韩 IT 工作者会利用 AI 工具，并雇用美国国民作为中介，以发动次级网路攻击。[33] 美国国土安全部网路安全暨基础设施安全局於 8 月 12 日发布紧急指令，要求联邦机构修补被北韩骇客组织拉撒路（Lazarus）积极武器化的关键微软作业系统漏洞。[34] 先进的 AI 能力与其他网路战术，使北韩 IT 工作者得以隐藏身分并即时执行欺骗行动。ISW-CDOT 亦评估，北韩网路行为者很可能正日益锁定韩国政府机构的附属组织，因其安全防御较核心部会机关更为薄弱。[35] 北韩 IT 人员似乎也正在美国执行类似的行动。 北韩很可能正日益在与韩国的前线部署具核能力的武器，这可能增加核升级的风险。北韩很可能旨在使对手更难侦测并瘫痪其核武装，并使其常规打击能力多元化。韩国政府出资的智库韩国统一研究院於8月5日发布一份报告，分析了自2024年以来在军事分界线（MDL）周边超过150起北韩军事活动。[36] 报告发现，北韩越来越多地将具核能力的系统与前线炮兵部队的常规管式火炮一同部署，包括火星-11战术弹道飞弹以及600毫米多管火箭系统（MLRS）。[37] 报告进一步指出，将具核能力系统整合进战术层级炮兵部队，将降低核报复的门槛，因为边境事件将涉及北韩核力量。[38] ISW-CDOT评估认为，北韩已将一种更为分散化的核指挥与控制（NC2）结构制度化，允许朝鲜劳动党总书记金正恩将核武器的发射授权下放，以提高北韩核武装的生存能力。更为分散化的NC2结构，加上战术核武器的前线部署，很可能会使北韩的核门槛大幅降低。 北韩将具核能力的系统与前线炮兵部队一同部署，可能使美国与韩国预先挫败核打击的努力更加复杂。ISW-CDOT评估认为，北韩正在发展数种具核能力的战术系统，部分目的在於在核升级期间对韩国部队施加打击目标上的两难。[39] 韩国的「杀伤链」吓阻概念要求以先发制人的精准打击，在北韩核力量能够发射其武器之前将其瘫痪。[40] 在前线各平台部署战术核武器，可能迫使韩国在核升级期间扩大其可能打击目标清单，并对哪些混合平台携带核武器产生不确定性。这种动态也可能使韩国在常规冲突中对混合系统的打击有所顾忌，担心引发核报复。 北韩部署能够覆盖韩国全境深度的系统，也可能反映出北韩火炮教范的变化，即越来越强调作战层级与战略层级的打击，而非战术层级。无人系统在乌克兰战争中已日益接管战术层级精准打击的角色。[41] 管式火炮对於打击远距离高价值目标仍然至关重要，但在一场以无人系统为特徵的冲突中，未必需要负责在整条前线提供大规模火力。管式火炮系统若要进入射程，也可能难以避免暴露於敌方无人机攻击的高风险之中。[42] 由於缺乏精准火炮系统，北韩若越来越依赖无人系统执行战术火力，可能对其有利。[43] 因此，北韩发展并部署射程越来越远的火箭与战术飞弹系统，可能反映其意图将炮兵部队的角色从战术火力转向更远程的任务，例如打击韩国全境的重要交通枢纽与工业中心。然而，北韩究竟在多大程度上打算将无人系统整合进其前线部队，以在战术层级提供侦察与火力支援，仍不明朗。 北韩很可能正试图在文川发展一座主要海军基地，以支援其发展绿水海军的野心。对基地与後勤维持基础设施的大量投资，显示北韩未来可能优先强化其东海舰队，以进行後续海军扩张。NK News 於 8 月 10 日报导称，其取得了卫星影像，显示在北韩文川塔川湾一座尚未完工的海军基地附近，已建起工人营地。[44] 该基地在 2015 年至 2018 年间进行了大规模工程，之後该设施的开发被冻结。[45] ISW-CDOT 先前评估，北韩很可能必须建设海军基地架构，包括文川的设施，才能支援水面舰队的发展。[46] 劳动党总书记金正恩曾表示，他的目标是在 2030 年前生产超过 12 艘导弹驱逐舰，并且可能还有同等数量的 1 万吨级导弹巡洋舰。[47] 北韩目前拥有两艘 5,000 吨级导弹驱逐舰，但缺乏主要海军基地与後勤维持设施，难以使大型水面舰队发挥效能。[48] 对海军基地与後勤维持能力的大量投资，可能显示金正恩打算让北韩的水面舰队执行广泛任务，而不仅仅是支援北韩的核吓阻。北韩已公开宣传其驱逐舰具备发射核巡弋飞弹的能力，并可能正寻求建造一艘 1 万吨级水面作战舰，以支援弹道飞弹发射。[49] 北韩很可能只会在其打算将水面舰队用於需要高强度、远程部署的角色时，才会投资强化海军基地与後勤维持设施；这显示其角色不仅仅是为北韩的核武库再增加一个核发射平台。 北韩决定扩建文川设施，也可能显示北韩正将其东海舰队作为未来海军扩张的优先方向。金正恩在 2024 年称赞文川地点的「地缘政治优势」，很可能是指其位於东海——这是韩国与日本船运经对马海峡通行的一条关键水道。[50] 由於规模较大，东海也让朝鲜人民军海军（KPAN）相较於西海拥有更大的机动自由。东海更深的水深也更有利於北韩潜舰作战，尤其是在其试图防止核武潜舰被轻易侦测到的情况下。[51] 这些优势，加上投资完成文川基地的决定，可能显示北韩将在未来的水面与水下平台上优先发展其东海舰队。 北韩对外关系 尽管大力宣传北韩旅游与度假村给俄罗斯游客，北韩仍未能从增加俄罗斯旅游中获得经济利益。总部位於首尔的媒体 NK News 表示，俄罗斯游客在 2026 年上半年赴北韩旅游的人数年减，并引述俄罗斯旅游业者称，北韩在 2026 年上半年仅吸引了 3,623 名俄罗斯游客，而旅游业者并不预期这些数字在短期内会大幅上升。[52] 北韩与俄罗斯的旅游团体大力向俄罗斯游客推广北韩元山葛麻大型度假村，但这似乎并未显着改变俄罗斯旅游人数。[53] 北韩正试图透过与俄罗斯增加贸易关系与观光往来来获取经济利益，以交换北韩在乌克兰战争期间提供的军事援助，但这似乎并未实现。ISW-CDOT 最近报告称，2025 年共有创纪录的 9,985 名俄罗斯公民造访北韩，其中 5,075 人是以观光为目的前往。[54] 尽管北韩与俄罗斯近期都曾鼓励增加俄罗斯人赴北韩旅游，包括海参崴旅行社 Vostok Intur 推出的数个旅游套装行程，以及俄罗斯学生持续参与北韩松涛园国际儿童营，[55] 但这一趋势仍出现下滑。 北韩正试图透过缓解因乌克兰战争而造成的俄罗斯劳动力短缺来赚取外汇。俄罗斯媒体《Tsargrad》与《Ostorozhno Novosti》报导，俄罗斯正以较高薪资吸引北韩女性劳工，以弥补劳动力短缺；这延续了 ISW 先前报导过的北韩劳工移民至俄罗斯的趋势。[56]《Tsargrad》与《Ostorozhno Novosti》发布了一段影片，显示被描述为海外劳工的北韩人前往俄罗斯。[57] 这些媒体报导称，这些劳工将在装配线、缝纫工坊、厨房以及农业领域工作。[58] 这些媒体还报导，北韩女性劳工的平均月薪约为 1,800 美元，远高於北韩 2023 年薪资改革後一般劳工每月仅约 33 美元的收入。[59] 相较之下，俄罗斯奥伦堡市市长最近表示，奥伦堡在招募北韩劳工担任园艺维护人员方面遇到困难，因为为奥伦堡园艺工人提供的每月 690 美元薪资据称仅相当於北韩人在国内收入的一半或三分之一；NK News 引述的专家对此说法提出质疑。[60] 移工劳动可为北韩提供可观的外汇来源，因为北韩国家机器会拿走北韩移工所赚取的大部分薪资。[61] 这些报导中受访的俄罗斯雇主明显偏好各行各业的北韩移工，据称原因在於他们的工作伦理——这种偏好可能促使俄罗斯雇主提供更具竞争力的薪资，而最终受益最大的将是北韩政府。[62] 北韩於 8 月 15 日在庆祝朝鲜摆脱日本殖民统治 81 周年之际，强调其与俄罗斯在对日作战方面的历史联系。朝鲜劳动党总书记金正恩於 8 月 14 日在解放纪念碑向 1945 年苏日战争中阵亡的苏联士兵致敬。[63] 金正恩於 8 月 16 日回覆俄罗斯总统弗拉基米尔.普丁纪念朝鲜解放日的讯息，赞扬在日本殖民统治朝鲜期间对日作战的苏联士兵。[64] 北韩与俄罗斯很可能藉由展示双边紧密关系及其共同对日作战的历史，来传达一种对抗美国主导之东北亚安全政策的联盟讯号。北韩历来会利用这一天加强对日本历史殖民统治的批评，并将其与日本当前的军事现代化相提并论。[65] 北韩认知战争 北韩正试图透过指控韩国企图取得核武，来阻挠韩国发展核动力攻击潜舰（SSN）。北韩外务省第一副相张根哲於8月12日表示，韩国的SSN计画透过引发「地区核军备竞赛」而威胁区域和平。[66] 张根哲补充说，北韩必须发展反制能力，以便对韩国进行确保报复，并强调北韩有必要优先推进其海军现代化。[67] 韩国外交部发言人朴斗淳於8月13日驳斥张根哲的指控，表示韩国的SSN发展符合国际核不扩散条约（NPT）框架。[68] SSN使用以浓缩铀为燃料的核反应炉，因此国际原子能总署（IAEA）需要定期检查核设施，以确保反应炉燃料不会被转移，或进一步浓缩成武器级材料。韩国国防部（MND）於7月29日宣布，计画以立法方式将韩国的核不扩散承诺制度化，此举很可能是为了缓解外界对韩国可能透过该计画寻求核潜伏能力的潜在疑虑。[69] 北韩正日益加强对韩国发展SSN的反对。北韩最早於2025年11月，在美国与韩国宣布SSN合作後，公开谴责该计画。[70] 张根哲8月12日的声明，标志着北韩高层官员首次公开回应，显示其反应比先前批评更为强烈。北韩将韩国SSN发展定性为核扩散问题，也与中国的叙事一致。[71] 中国外交部发言人郭嘉昆在双边宣布建造SSN後，敦促美国与韩国履行其核不扩散义务。[72] 随着韩国与美国推进确保核燃料供应的谈判，而这可能需要美国国会审查，北韩与中国可能会进一步强化其反对该计画的立场。北韩很可能试图阻止韩国实际部署能够反制其日益增强的海基吓阻能力的潜舰。韩国的SSN可用於追踪北韩潜舰，并强化现有的杀伤链概念。[73] 韩朝关系 韩国总统李在明正寻求多边讨论，以终结韩战停战体制，尽管他已因支持率下滑而刻意缩减其「和平共存」政策的部分努力。无论李在明如何努力，北韩最有可能仍将持续对韩国采取敌对姿态。李在明提出了一项务实的三支柱和平共存蓝图，敦促平壤参与多边对话，目标是以永久和平架构取代现行停战体制。[74] 这是李在明首次提及其改变停战体制的目标与所提方法。[75] 李在明并未具体说明此类对话的参与者，但表示和平架构框架将涉及韩国、北韩、美国与中华人民共和国。[76] 由美国主导的联合国军、北韩与中华人民共和国於1953年签署《停战协定》，该协定建立的是停火，而非在法律上终结战争。[77] 李在明省略了实现和平共存的具体操作路线图，而他在2025年光复节演说中曾明确强调这些内容，这可能反映出他对该政策概念化方式的某种改变。[78] 李在明在其2025年演说中概述了恢复南北韩对话的具体措施，包括暂停反北韩传单与扩音器广播、恢复2018年南北韩《全面军事协议》，以及扩大民间交流。[79] 李在明很可能会避免具争议性的对北韩和解性南北韩倡议，以防止政治争议并避免削弱其国内支持，即便他仍维持和平共存的战略目标。韩国民调机构盖洛普韩国（Gallup Korea）於8月14日报告称，李在明的支持率降至44%，为他就任以来的最低点，且其不支持率首次超过支持率。[80] 韩国媒体韩国广播公司（KBS）披露，7月30日至8月3日受访者中有83.9%对北韩持负面看法。[81] KBS亦报导，69%的受访者知道「和平共存」政策，尽管绝大多数人并不了解其具体内容。[82] 在政府支持度下滑之际，李在明可能会重组其南北韩策略，并避免扩大政治上具分歧性的倡议。李在明在2025年强调双边对话与建立互信措施，而在2026年转向提议多边讨论，这似乎反映出他认知到北韩对南北韩双边接触完全没有兴趣。自朝鲜劳动党总书记金正恩於2023年宣布敌对的两国框架，并随後将其编入北韩宪法以来，北韩已将韩国指定为敌对国家。[83] 美国媒体自由亚洲电台（RFA）报导，据北韩境内未具名消息来源称，平壤近期加强了朝鲜人民军内部的意识形态教育，以培养对首尔更强烈的敌意。[84] 该消息来源还声称，北韩并未放弃统一，而是对其部队进行灌输，使其为以武力征服韩国做准备。[85] 首尔很可能将继续寻求促成美国与北韩直接对话，同时运用与北京的外交管道，鼓励北韩参与多边讨论。[86] 韩国可能正试图阻止联合国军司令部（UNC）推动其所认为的、对非军事区（DMZ）美国管辖权的主张，原因很可能是韩国担心 UNC 权限增强将妨碍韩国的和平共存政策。《中央日报》於 8 月 13 日报导，UNC 正在审议成立一支新旅级部队，以执行《韩战停战协定》并在共同警备区（JSA）执行安全任务。[87] 联合国军司令部司令同时也指挥驻韩美军（USFK）与 UNC。UNC 表示，之所以要成立新旅，是为了加强沿 DMZ 的指挥与管制、协调及支援功能。[88] UNC 进一步表示，该旅反映的是组织重整，而非权力扩张。然而，韩国国防部长安圭伯於 8 月 14 日表示，UNC 与韩国已同意不推进该计画。[89] 截至本文撰写时，UNC 尚未证实安圭伯的说法。[90] 韩国可能将此提案视为美国试图扩大对 DMZ 的权限，尽管 UNC 已澄清，该计画不会扩张其沿 DMZ 的基础设施、能力或作战任务。韩国政府曾多次就 UNC 拒绝让韩国高层官员进入 DMZ 一事提出抗议。[91] UNC 於 2025 年 12 月援引 1953 年《停战协定》，主张其对 DMZ 出入管制拥有排他性权限；当时韩国提出立法，允许韩国政府在未经 UNC 授权的情况下核准平民进入 DMZ。[92] 尤其是韩国统一部（MOU）一直试图确保韩国能独立将 DMZ 用於非军事目的，以推动由统一部主导的计画，例如 DMZ 和平步道与和平连结列车。[93] 李在明政府可能认为，韩国对 DMZ 的有限控制会妨碍其推进核心政策构想。韩国国防部也可能担心，在战时作战指挥权（OPCON）移交之前，驻韩美军出现任何组织重整。尽管如此，UNC 否认该提案与 OPCON 移交有关。 随着美国总统唐纳・川普表达希望与平壤进行外交接触的意愿，韩国统一部可能更有底气持续推动其较为和缓的对北韩政策。统一部於 8 月 15 日宣布，将寻求公开讨论韩国军方是否有必要停止将北韩称为「主要敌人」，以及将韩国对北韩的官方称呼改为北韩的正式国号「朝鲜民主主义人民共和国」，或北韩偏好的称呼「朝鲜」。[94] 韩国国防部在其 2026 年《国防白皮书》中将北韩定义为韩国的主要敌人。[95] 统一部原本提议在白皮书中改用「威胁」一词，但未能与国防部达成一致。[96] 前进步派总统罗武铉与文在寅政府曾使用「威胁」一词来指称北韩。[97] 统一部表示，这项术语变更对推进韩国对北韩的「和平共存」政策是必要的，因为在被称为敌人的情况下，金氏政权不太可能回应韩国的接触努力。[98] 川普於 8 月 16 日在指示大幅缩减正在进行的美韩 UFS 联合军演时，提及了他与朝鲜劳动党总书记金正恩的关系。[99] 《华尔街日报》进一步於 8 月 18 日报导，川普正积极寻求在秋季与金正恩举行双边峰会。[100] MOU 很可能会扩大其和解性倡议，以配合川普缓和敌对讯息的努力。MOU 也将把自己定位为未来美国—北韩对话中的积极和平缔造者，因为李在明政府持续要求华盛顿与平壤接触。MOU 旨在建立信任，并向平壤传达首尔仍然是可行的谈判夥伴。MOU 的北韩政策一再与国防部、外交部以及国家安保室长魏圣洛发生分歧与争议，最终导致李在明总统於 2025 年 12 月介入。[101] MOU 的政策也引发了与联合国军司令部（UNC）的冲突。MOU 支持一项名为「DMZ 法」的立法，旨在强化该部对目前由 UNC 管理的非军事区（DMZ）的行政管辖权。[102] UNC 通常避免评论东道国的国内政治，但在 1 月对由 MOU 主导的 DMZ 法表达了公众关切，随後又於 8 月公布计画，将成立一支专责安全旅，以强化其管辖权。[103] 然而，川普转向接触的立场，可能与 MOU 长期以来的目标一致，包括缩减美韩联合军事演习以及更广泛的降温措施。MOU 很可能会寻求取得核心角色与领导地位，成为首尔在任何未来川普—金正恩峰会中的主要外交「节拍器」对手方。 韩国国内政治 无重大事项可报告。 反北韩联盟建构 在川普下令缩减与韩国的联合演习後，韩国将考虑在美国对伊朗的行动中提供军事贡献。川普在 8 月 16 日的贴文中声称，韩国拒绝协助美国推动伊朗去核化。[104] 川普又在 8 月 17 日重申，韩国总统李在明在一次电话通话中拒绝了他的请求。[105] 川普表示，尽管美国正保护韩国免受朝鲜劳动党总书记金正恩的威胁，但韩国不会协助一场「非常容易的伊朗军事行动」是「奇怪的」。[106] 不过，川普先前曾表示，金正恩「没有威胁性」，而联合演习传递了「不适当」的讯号。[107] 韩国总统办公室於 8 月 17 日表示，韩国与美国正在讨论如何对恢复荷莫兹海峡航行自由作出「实质性与军事性贡献」。[108] 这是韩国首次明确提及，因应美国要求而可能对荷莫兹海峡危机提供军事贡献。[109] 自 7 月以来，韩国一直在检讨与美国合作、支援航行自由行动的可能途径。[110] 韩国媒体《东亚日报》於 7 月 29 日报导，韩国国家安全会议已审查一份军事资产清单以准备部署，同时也说明该部署并非迫在眉睫。[111] 李在明将面临更大的压力来处理与美国的关系，因为韩国反对阵营指责他造成与美国的外交破裂，而自 4 月以来他的支持率也持续下滑。[112] 然而，韩国若要在海外部署军事资产，仍需国会批准，这可能会延迟即使李同意支援美国行动後，韩国资产实际抵达伊朗的时间。 2026 年的 UFS 演习反映出驻韩美军在美国印太战略中日益重要的角色。美国第 8 集团军於 8 月 14 日表示，UFS 演习将聚焦於美韩同盟的现代化，以及塑造东北亚的安全环境。[113] 美国第 8 集团军补充说，该演习将包括对陆军预置库存第 4 类（Army Prepositioned Stocks-4）的快速分发与整备训练，展现同盟在第一岛链（FIC）内投射战斗力并确保关键地形的能力。[114] 在第二届川普政府之下，以拒止为基础的威慑在第一岛链一直是美国印太战略的重点。[115] 美国国防部政策次长埃尔布里奇.科尔比强调，发展日本、菲律宾与朝鲜半岛上的韧性部队，是美国说服中华人民共和国（PRC）认知到在第一岛链内发动侵略并非有吸引力选项的一部分。[116] UFS 几乎完全聚焦於针对北韩突发情势的韩国战区作战，美国第 8 集团军则强化当地资产的分配与战备。一个新的框架将驻韩美军的在地焦点扩展至印太地区，可能是为了将韩国纳入更广泛的防御战略，并使美军在区域冲突地带之间具备作战弹性与战备能力。[117] 驻韩美军司令泽维尔.布伦森先前曾提议将韩国建立为「区域维持枢纽」（Regional Sustainment Hub），以执行美军资产的维修、修理与大修（MRO）。[118] 驻韩美军在区域军事战备中的扩大角色，预计会在潜在危机期间将韩国同时用作後勤与 MRO 枢纽。然而，与此倡议相关的训练是否包含在缩减内容中，仍不明朗。 美国似乎比韩国更不愿在 UFS 期间聚焦於战时作战统制权（OPCON）移交。韩国媒体《中央日报》於 8 月 10 日报导，美国已告知韩国，计画在演习期间进行完全作战能力（FOC）验证，并拒绝韩国提出在演习前宣布 OPCON 程序的提议。[119] 《中央日报》报导称，该演习仍将进行与 FOC 分开的韩国防卫能力辅助评估。韩国联合参谋本部（JCS）於 8 月 10 日表示，将不会由韩国指挥官领导此次演习。[120] 自 2022 年以来，韩国将领未曾指挥过联合 UFS 演习。[121] 李在明自 2025 年 6 月上任以来，已将 OPCON 移交列为优先事项。韩国国防部长安圭伯於 8 月 14 日重申，韩国将在 2026 年底前决定 OPCON 移交的目标年份，可能会在 10 月举行的年度美韩安全协商会议期间作出决定。[122] 然而，驻韩美军司令泽维尔.布伦森在 2026 年 4 月的美国国会听证会上表示，「政治上的权宜之计不应超越条件」，并预测 2029 年初至中期可能是 OPCON 移交的时期。[123] 若未在 UFS 期间进行 FOC 验证，且 UFS 演习规模缩减，韩国能否在 2026 年内敲定移交日期仍不明朗。 --

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