原文来源：上报 https://www.upmedia.mg/tw/international/headlines/261872 原文摘要： 俄权威专家田调：中国正为10年内爆大规模 战争布局　启动「新长城」堡垒4大工程 日本笹川和平基金会分析俄罗斯知名中国研究 专家卡申团队的最新研究指出，中国正在「近 10年恐爆发大规模战争」的假设上，透过将关 键产业移往内陆、强化战略储备等共4大指标 ，倾全国之力打造一套能因应封锁、制裁甚至 本土遭攻击「新长城」全方位防御体系，试图 提升国家在极端情境下的生存能力与战略自主 性。 日本着名智库笹川和平基金会（Sasakawa Peace Foundation）22日刊登《从俄罗斯眼中 的中国决心：「新长城」——中国为大规模战争 所做的准备》（China’s Resolve as Seen from Russia: “A New Great Wall”— China’s Preparations for Large-Scale War）一文，解析 俄罗斯最知名中国研究专家之一卡申（Vasily B. Kashin）及其团队所发表的最新研究成果《新长 城：中国外交政策行为的逻辑》（The New Great Wall: The Logic of China’s Foreign Policy Behavior）。 卡申及其同事在中国进行实地调查，仔细研究 仅靠有限的公开资料无法看出的细微差异。他 们在研究中指出，中国目前推动的各项政策， 是建立在这样的假设之上：到了2020年代末 至2030年代初，可能发生、甚至无法避免一 场大规模战争，而这场战争可能伴随国际社会 对中国严厉制裁、海上封锁，甚至对城市地区 发动飞弹攻击。因此，卡申认为，习近平对军 方、外交系统和国有企业内部进行大规模整肃 ，是为了加速建构「防止战场本土化」的全方位 防御体系。 在讨论国防与军事能力时，人们往往会把焦点 放在前线装备的现代化，例如武器系统，以及 作战概念等。但在卡申的研究中，将全方位防 御体系聚焦於支撑前线能力的後勤，并指出习 近平自2020年代以来，就在这个领域投入前 所未有的资源，从关键产业基地向内陆转移、 强化战略储备、军民两用化公共基础设施，到 建立大规模战争伤亡的抚恤与纪念制度，而卡 申及其团队将这种强化整个後方领域并系统性 整合的行动称为「新长城」（New Great Wall）。 卡申虽然在研究中提出5项重点，但笹川和平 基金会研究员基於分析需要，将5项重点的其 中2项整并为「强化战略储备与确保自给自足」 ，以4大指标进行讨论。 关键产业基地向内陆转移与「战略腹地」概念 为了因应沿海地区遭受攻击或面临海上封锁的 情境，中国已开始将关键产业分散建设，并转 移至内陆地区，这项工作的核心概念是「战略 腹地」（strategic hinterland）。 这项计画是将积体电路、医疗设备、工业机械 与工具机，以及工业软体等重要产业，迁移至 以四川省和重庆市为核心的区域；同时，也计 画提升关键生产线从和平时期快速切换至紧急 运作模式的能力，以确保系统的稳健性与韧性 。此外，透过在平时运用这些生产能力，计画 也希望提高生产、流通与消费对国内市场的依 赖程度，最终在国民经济中形成良性循环。 至於选址方面，以四川省和重庆市为核心，是 连接中国东西、南北的重要枢纽位置，因此， 它被定位为建设高运能、高品质陆海空战略运 输走廊的重要核心。在此基础上，中国希望将 内陆地区整合进全国及跨欧亚的交通网路中， 同时发展连接各个方向的战略走廊。而建设这 些走廊的目的，是为了支撑军民两用的紧急物 流保障体系与资讯管理系统建设，使其不仅能 在和平时期运作，也能在紧急情况下发挥功 能。 中国的高铁建设计画经常被日本媒体等批评缺 乏经济效益，但从「战略腹地」角度来看，这些 建设未必是以经济效率为首要考量，而是基於 安全保障需求所打造、具有战略意义的交通运 输走廊。 不过，考量到中国经济成长正在放缓，以及高 铁计画长期存在的亏损问题，这项战略最终是 否一定能够取得理想成果，仍存在相当大的不 确定性。 强化战略储备与确保自给自足 粮食、能源与矿产资源的储备及国内生产能力 ，是抵御封锁与制裁的重要生命线。为此，自 2020年代初以来，中国陆续建立相关法律制 度，推动由中央政府、地方政府及企业共同组 成的多层次储备体系。 2026年1月，中国国家发展和改革委员会公布 了《国家储备安全法》草案，旨在从国家安全 角度强化储备能力。法案将国家储备定义为， 依据国家发展与安全需求而储存的资源，包括 粮食、重要农产品、农业生产资料、能源资源 、矿产资源、关键设备与零组件，以及紧急救 援物资等。该法不仅聚焦物资储存本身，也希 望把储备能力提升为一套完整体系，包括在紧 急情况下迅速扩大生产的能力。 中国第一部涵盖整个粮食安全体系的综合性法 规，是2024年生效的《粮食安全保障法》，内 容包括耕地保护、粮食稳定生产以及国家储备 管理等。中国也推动多项相关措施，例如农业 机械关键零组件的国产化，以及扩大农业数位 化建设。 其中部分措施更显示出，中国将「紧急状况下 的生存能力」置於环境保护与市场原则之上。 例如，过去曾推行国家主导的植树造林计画， 现在却禁止将耕地改为林地；放宽对肥料制造 商的温室气体法规限制；放宽对基因改造作物 的限制。种种迹象显示，粮食安全已成为习近 平的最高优先事项之一。在这些政策推动下， 中国的粮食储存设施持续扩建与现代化，而其 粮食储备据称已达到历史新高。 其他战略资源的储备也呈现类似趋势。《能源 法》已於2025年1月生效。到了2024年，中 国的原油储存能力已超过18亿桶，据称约达美 国的130%。此外，虽然中国已决定在2026年 之後逐步降低煤炭消耗，但仍选择透过要求煤 炭优先供应发电厂及采用长期合约等措施，维 持煤炭供应能力。 而修订後的《矿产资源法》也於同2025年7月 正式施行，建立涵盖产品储备、生产能力储备 与资源地储备的战略矿产储备体系，并强化紧 急应变机制。中国正积极扩充铜、铝、锌与钴 等金属的战略储备，同时持续推动新的矿产开 发计画。 公共基础设施的军民两用化转型 中国也正推动将城市基础设施，重新设计成可 同时在和平时期与战时运作的系统，也就是所 谓的「军民两用化」。 其核心在於建立一套具备弹性的体系，使民用 基础设施，例如交通网路、通讯系统、公共设 施以及地下空间，都能在紧急情况下，立即转 作医疗设施、避难场所或指挥中心等相关军事 或紧急用途，也就是所谓的「人民防空」 （people's air defense）体系。 然而，考量到近年的发展，例如房地产泡沫破 裂、中国各地出现大量半废弃状态的高楼建案 ，以及习近平大力推动的雄安新区建设进展缓 慢等情况， 这些计画与「战略腹地」计画相同，实际落实情 况仍存在相当大的不确定性。 因应大量战争伤亡的抚恤与纪念制度 2024年至2025年间，中国迅速建立了多项与 因应大量战争死伤相关的法律制度。这些规范 旨在进一步明确并强化「烈士」认定标准与程 序，同时扩大对遗眷的经济支援，并加强纪念 设施的维护与保护。 而所谓的「烈士」是指在国家安全行动、反恐、 救灾以及国际维和等活动中牺牲或受伤的人员 ，其范围不仅限於中国人民解放军或武警部队 成员，也包括民兵以及参与相关工作的平民。 卡申及其同事认为，这一系列措施反映出习近 平政府正在预期一场「高伤亡战争」，甚至可能 是一场中国本土本身成为战场的战争，并试图 透过制度化方式管理其对社会造成的冲击。当 然，也有可能是因为新冠疫情以及近年来大型 自然灾害发生频率增加，造成大量伤亡，因此 成为推动这些政策的催化因素。 俄学者示警：中国正低调打造一座「战争堡垒」 显而易见，国家防卫无法只依靠装备现代化或 军事作战创新来维持。它同样仰赖後方基础， 包括工业能力、支撑民众生活的社会基础设施 ，以及能够处理战时破坏与伤亡问题的制度体 系。 卡申及其同事认为，中国正「低调但迅速地将 自身打造为一座坚不可摧的堡垒，而当这项工 程完成时，即便面对全面核冲突，也应具备一 定程度的韧性。为了达成这个目标，中国政府 不惜投入任何代价。」他们更主张，如果这些目 标得以实现，中国「将能够自行选择，参与世 界事务的时间与规模」。 然而，中国基於此而推动的各项准备工作，不 直接代表习近平有意发动战争。毕竟是否开战 ，仍受到政治判断、国际环境以及外交条件等 不同因素影响，而且中国目前推动的各项措施 ，也无法保证一定能按照规划实现。 话虽如此，卡申及其同事提出的分析仍具有一 定说服力，因为这类准备工作确实可能扩大中 国在战略上的选择自由度。尤其在中俄维持 「新时代全面战略协作夥伴关系」，被视为两国 历史上最高层级双边关系之际，不能轻易忽视 俄罗斯中国问题专家所提出的分析与警告。 心得感想： 其实我有点看不懂这个规划…中国沿海被封锁 ，所以中国要把经济中心西迁…？这没意义啊！ 被封锁後，外销和物资进口就被切断了，西迁 补得回相关的GDP损失？中国要完全依赖铁路 来贸易吗？ 而且美国和第一岛链国家巴不得中国缩起来吧 ？！中国缩起来还能构成威胁吗？而如果说西迁 可以避免生产设施被攻击也没意义啊！这年头 无人机飞上几千公里一点都不奇怪，西迁能增 加多少攻击难度吗？ ----- Sent from JPTT on my iPhone --

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