https://tinyurl.com/27uchtkw 朝鲜半岛更新，2026年5月12日 重点摘要 北韩修改了其宪法，删除了统一目标并界定其领土边界，反映出北韩的「敌对的两国」政策，也使韩朝对话的可能性降低。韩国统一部（MOU）於5月6日发布一份文件，该部声称该文件为北韩宪法全文，反映了在2月19日至25日举行的朝鲜劳动党（WPK）第九次代表大会後编纂的最新修正内容。[1] ISW-CDOT 目前无法独立核实该文件的来源。修订後的宪法删除了序言中所有提及「民族统一」的内容。先前的宪法规定北韩必须在朝鲜半岛「北半部」实现「社会主义的完全胜利」，并「实现祖国统一」。[2] 新措辞将北韩的国家使命重新表述为该国的「社会主义建设」，而非统一，并补充政府必须透过「增强[国家]的功能和作用」来达成此目标。[3] 修订後的宪法新增一项条文，将北韩领土界定为「北与中华人民共和国和俄罗斯联邦接壤，南与[大韩民国]韩国接壤」。[4] 朝鲜劳动党总书记金正恩於2024年1月将韩国指定为北韩的「主要敌人」。[5] 金正恩在第九次党代表大会期间重申此立场，表示北韩「既不能信任也不能与」韩国共存。[6] ISW-CDOT 先前评估，这一立场代表的是政策转变，而非暂时性的讯息操作。[7] 2026年3月最高人民会议（SPA）会期将金正恩的声明正式入法。此次修正很可能旨在在两韩之间引入明确的领土分界，反映金正恩认为统一已不再可能，以及北韩对韩国的立场将持续敌对。 韩国国家情报院（NIS）於5月7日评估，监於宪法中并未包含针对首尔的敌对措辞，北韩打算维持韩朝关系现状。[8] 韩国政府也於5月7日表示，将继续推动其「和平共存」政策。[9] 然而，李在明政府的北韩政策短期内不太可能重启韩朝接触。北韩的宪法修正使其得以继续拒绝韩国的外交接触，因为其删除了宪法中努力追求统一的义务。北韩很可能认为，在未来与美国的任何谈判中排除韩国是必要的，以强化北韩要求华盛顿放弃去核化目标的主张。 北韩可能试图透过在宪法中制度化去中心化的核指挥与控制（NC2）架构，并展现可信的报复威胁，以对抗韩国在核升级情境下的进攻性军事教条所产生的吓阻效果。统一部於5月6日报告称，北韩宪法修正首次明确赋予北韩国务委员会（SAC）委员长对北韩「核武力量」的指挥权。[10] 相较於先前模糊提及委员长对「国家一切武装力量」的指挥权，此次修正更明确地界定了委员长的权限。[11] 该修正还指出，国务委员会委员长可「将使用核武力量的权限委托给国家核指挥与控制机构」。[12] 北韩於2022年9月通过的核政策法重申朝鲜劳动党总书记金正恩对使用核武的唯一权力，并未提及任何 NC2 权限的委托。[13] 北韩的宪法修正案很可能针对南韩的「三轴体系」，也就是南韩针对北韩飞弹与核威胁所提出的军事概念。三轴体系由三个部分组成：其一是「杀伤链」（Kill Chain）概念，即在侦测到飞弹发射器动员时，对核设施与飞弹设施进行先制打击；其二是「韩国防空飞弹防御」（Korea Air and Missile Defense），旨在拦截来袭飞弹；其三是「韩国大规模惩罚与报复」（Korea Massive Punishment and Retaliation）。[14] 北韩很可能认为，仅以金正恩为核心的核指挥管制（NC2）容易遭到此类行动打击。[15] 北韩2022年的核武法曾警告，若指挥领导层面临敌对威胁，将会进行「自动且立即」的核打击。北韩国营媒体在2025年5月也声称，其军事演习确保了具备能迅速回应任何核升级情势的「指挥与动员体系」。[16] 这项修正案进一步透过暗示更分散化的NC2架构，推进北韩展现可信报复能力的努力。因此，北韩可能意在削弱基於攻势教条的盟军吓阻战略。 北韩与俄罗斯正跨领域扩大合作，尤其是在军事领域，以推进两国的战略目标并对抗由美国主导的国际秩序。5月9日，北韩士兵首次参加俄罗斯胜利日阅兵。[17] 北韩国营媒体强调北韩士兵在第81届俄罗斯胜利日阅兵中的行进，以及俄罗斯总统弗拉基米尔.普京对北韩指挥官崔永勳上校的亲自致谢。[18] 南韩媒体《中央日报》报导，崔永勳可能因其在北韩於俄罗斯库尔斯克州行动中的表现而被选为野战指挥官。[19] 去年有一个由5人组成的北韩代表团出席了阅兵。[20] 北韩士兵在阅兵中的角色提升，可能反映出北韩对俄罗斯战争努力日益重要。北韩外务省第一欧洲局副局长吴哲镇，以及北韩驻莫斯科大使申洪哲也出席了活动。[21] 朝鲜劳动党总书记金正恩於5月9日致普丁的贺信中，强调了近期强化的北韩—俄罗斯夥伴关系。[22] 北韩与俄罗斯於2024年6月签署了「全面战略夥伴关系」，其中包括20年的相互防卫义务。[23] 平壤与莫斯科也正在加强中长期军事合作努力。俄罗斯国防部长安德烈.别洛乌索夫於4月26日会见金正恩，并讨论未来的军事合作计画。[24] 别洛乌索夫宣布，北韩与俄罗斯将於今年稍晚签署一项为期五年的军事合作计画。[25] 俄罗斯—北韩战略同盟正透过推动多极化，扩大以对抗由美国主导的国际秩序。[26] 平壤也正加强与莫斯科的军事、政治与民间联系，以降低对中华人民共和国（PRC）的依赖，并使其外交管道多元化。南韩智库韩国开发研究院（KDI）估计，尽管2024年北韩—俄罗斯贸易额较前一年成长九倍，2024年北韩总贸易额的98%仍是与中华人民共和国进行的。[27] 俄罗斯也高度重视其与北韩的关系。南韩智库「远东研究所」教授林乙哲（Lim Eul-Chul）指出，普丁对崔善姬表达个人感谢，意味着俄罗斯将北韩部队视为与俄军同等的盟友。[28] 俄罗斯驻联合国（UN）大使瓦西里.涅边贾（Vasily Nebenzya）在4月30日联合国安全理事会会议上表示，莫斯科将继续加强与平壤的军事合作。涅边贾声称，北韩—俄罗斯双边合作不会对国际社会构成威胁，也不违反《联合国宪章》。[29] ISW-CDOT 先前评估，平壤与莫斯科也将透过旅游、医疗与贸易等领域的民间交流扩大合作。[30] 俄罗斯在4月底派遣了一系列高级官员与部长，包括国家杜马议长维亚切斯拉夫.沃洛金（Vyacheslave Volodin）前往平壤，讨论这些努力。[31] 北韩—俄罗斯双边合作也包括地方政府之间的互动，因为来自俄罗斯占领的赫尔松地区与滨海边疆区的代表已宣布，计画加强与北韩在区域层级的合作。[32] 重点摘要 北韩宪法修正：北韩修改其宪法，将其「敌对的两国」政策予以法典化，并将其领土边界界定为不包括南韩领土。这显示北韩已放弃统一目标，且在短期内可能使两韩对话的可能性降低。 北韩核战略：北韩修订宪法，将去中心化的核指挥与控制架构（NC2）予以法典化，可能是为了对抗南韩的进攻性军事战略。北韩也很可能采取此变更，以降低仅以金正恩为中心的 NC2 所被认为存在的脆弱性。 北韩—俄罗斯关系：北韩与俄罗斯持续在各领域扩大合作。北韩很可能正寻求降低对中国的依赖，并对抗由美国主导的国际秩序。 北韩国内政治 北韩的宪法修正强化了朝鲜劳动党（WPK）总书记金正恩作为国务委员会（SAC）主席的核心地位。北韩修订宪法，明定并扩大国务委员会主席的权力，包括暂停、任命或解除最高人民会议（SPA）议长或内阁总理职务，否决最高人民会议通过的法律，以及接收外国外交代表递交的国书。[33] 此次修正也删除了最高人民会议召集国务委员会主席的权限。[34] 最高人民会议是朝鲜劳动党的橡皮图章议会。最高人民会议内设有北韩的政策机构国务委员会，以及北韩的经济决策机构内阁。朝鲜劳动党总书记金正恩同时兼任国务委员会主席。 宪法修订很可能旨在确立国务委员会相对於最高人民会议的制度优先地位，并赋予金正恩更强的司法正当性，以控制最高人民会议领导层。金正恩於2016年设立国务委员会作为新的政府分支，以削弱金正日以军事为中心的政府权力。此後，金正恩在外交场合中将国务委员会作为与外国政府对应的机构，并透过在其正式头衔中加入「国务委员会委员长」进一步提升国务委员会的制度地位。然而，朝鲜劳动党仍然是北韩事实上的执政机构，使国务委员会的角色在很大程度上具有象徵性。提升国务委员会的地位以及扩大其委员长的权力，很可能代表着为了在制度上强化金正恩在北 韩国家中的核心地位，并继续将国务委员会作为政府主要对外窗口机构的努力。南韩分析人士指出，国务委员会是金正恩试图在国际社会中将北韩塑造成负责任的利益攸关方或合法社会主义国家的努力之一。[35] 北韩的宪法修正案淡化了前北韩领导人金日成与金正日的地位。北韩在修订後的宪法中，大幅减少了对前北韩领导人金日成与金正日的提及次数。现行宪法序言目前仅有一行提到「金日成主义—金正日主义」作为建国指导思想，尽管先前对金日成与金正日的提及内容曾占序言的大部分。[36]金正恩似乎正试图强化自己的个人崇拜，并在不依赖金日成或金正日时代遗产的情况下巩固其国内支持基础。ISW-CDOT先前评估，近年来以金日成与金正日为中心的宣传努力已有所减少。[37]这很可能显示，金正恩在北韩近年扩大的军事、经济与外交活动之後，对自身更具信心。金正恩也 可能同时寻求将自己的统治与前任区分开来。 北韩军事发展 北韩正日益尝试不同的发射平台与飞弹载荷，以测试提升其突破南韩整合防空与飞弹防御（IAMD）网路能力的方法。北韩可利用这项能力来增强其核吓阻力与传统打击能力的效能。首尔智库世宗研究所於5月3日发布报告指出，北韩自1月以来的飞弹试射，重点在於测试旨在突破南韩IAMD网路的飞弹发射方式与载荷。[38]世宗研究所引用了北韩声称於1月进行的高超音速飞弹试验、3月进行的600毫米多管火箭系统（MLRS）试验、从导弹驱逐舰崔贤号发射的多次巡弋飞弹试验，以及4月进行的集束弹头弹道飞弹试验。[39] ISW-CDOT先前评估，北韩正在发展这些系统，以增加南韩拦截北韩飞弹攻击的难度。[40]北韩可能正在从伊朗对以色列使用集束弹药的方式中学习，以发展更可能命中目标的打击组合。[41]北韩不太可能已拥有完全可作战的高超音速武器，因为迄今为止其飞弹试验尚未充分证明这项能力。[42] 北韩发展海基飞弹发射载具，可能会特别加剧南韩的综合防空与飞弹防御（IAMD）网路压力，因为这会削弱南韩水面舰队执行弹道飞弹防御的能力。南韩水面舰队是其 IAMD 网路的关键部分，部署了美国的神盾作战系统（Aegis Combat System）与 SM-3 拦截弹，两者都曾在中东的飞弹防御任务中有效运作。[43] 由於缺乏可信的北韩水面威胁，南韩得以将其配备神盾系统的舰艇主要用於弹道飞弹防御。[44] 然而，ISW-CDOT 评估指出，朝鲜劳动党总书记金正恩正试图透过扩充其主要水面作战舰艇能力，特别是作为飞弹发射平台，将朝鲜人民军海军（KPAN）发展为绿水海军。[45] 北韩水面威胁的扩大，可能迫使南韩将部分水面舰队调去执行反舰任务，进而增加陆基防空与飞弹防御系统的负担。 北韩或许能够透过分散其发射平台，并对南韩的 IAMD 网路部署非传统弹药，来提高其核吓阻的效力与常规打击能力的威力。 北韩很可能正在强化其常规炮兵能力，以提升对首尔发动打击的威胁。北韩国营媒体於 5 月 8 日报导，朝鲜劳动党总书记金正恩视察了一座新型 155 毫米自走炮系统的生产设施。[46] 北韩国营媒体声称，该炮兵系统射程可达 60 公里。若部署於韩朝边境，这将使首尔落入其射程之内。[47] 金正恩在视察期间表示，北韩工厂已生产出相当於三个营的炮兵系统，且远程炮兵部队将在「今年内」於韩朝边境部署这些系统。[48] 这是北韩第一种采用北约标准 155 毫米口径炮弹，而非苏联标准 152 毫米口径炮弹的炮兵系统。[49] 中华人民共和国也部署 155 毫米口径重炮，这可能意味着北韩在研发相近武器系统时获得了来自中华人民共和国的技术支援。 这种新型炮兵系统可能代表北韩现有炮兵库存的一项重大升级，而其现有炮兵大多由冷战时期的系统构成。北韩也保有大量 170 毫米火炮与多管火箭系统（MLRS），可用於打击首尔。[50] 北韩曾威胁要用远程炮兵将首尔变成「火海」，以影响南韩对北方的决策。[51] 若北韩能在与南韩共享的边境上大规模部署现代化系统，其以常规炮兵可信威胁首尔的能力，可能会显着增强。 精准、远程炮兵在现代战争中仍然至关重要。小型侦察无人机的使用，进一步提升了精准炮击的效果，因为它们使现代战场在很大程度上变得透明。[52] 乌克兰前情报首长基里洛.布达诺夫（Kyrylo Budanov）於 2025 年 6 月表示，北韩的 170 毫米炮兵系统因其射程远与精准度高，在战场上表现良好。[53] 北韩很可能已观察到远程精准火力在现代、无人机密集型作战中的作用，因此可能正试图藉此现代化其炮兵。 北韩对外关系 北韩利用周边国家的军事现代化来为自身的军事发展辩护。北韩驻联合国大使金成於5月7日声称，华盛顿正在将《不扩散核武器条约》（NPT）等规范政治化，以攻击北韩主权，尽管平壤一直遵守国际法。[54] 南韩统一部（MOU）评估，金成的批评很可能是指美国与南韩最近宣布的联合核动力攻击潜舰开发计画。[55] 这延续了北韩一贯的行为模式。平壤也曾谴责美国於2022年向澳洲移交核动力潜舰技术。[56] 北韩经常指责美国及其盟友采取会加剧区域紧张的军事行动，以此为自身军事发展辩护。北韩国营媒体在5月4日谴责日本，原因是日本首相高市早苗政府提议在2026年前修订三份关键安全文件，以增强日本防卫能力。[57] 北韩国营媒体声称，东京正利用当前国际不稳定局势「回到战争状态」。[58] 北韩先前已於2月28日和3月30日谴责日本的新防卫政策，指控东京正在「复活军国主义」。[59] 朝鲜劳动党总书记金正恩的妹妹金与正也於3月10日谴责美韩联合军事演习。[60] 北韩在演习期间进行了数次飞弹试射。[61] 金与正表示，北韩将确保足以维持吓阻所需的「破坏力」。[62] 金与正先前於2025年3月就美国海军卡尔.文森号（USS Carl Vinson）访问南韩釜山一事警告美国，称平壤将「透过研究威胁美国的选项，无限期强化其核战吓阻力量」。[63] 北韩目前正迅速扩张其军事能力。金正恩在2月的第九次党代表大会上强调，北韩必须提升包括核武在内的军事能力，以对抗「美国霸权主义」。[64] 北韩试图透过将区域紧张局势归咎於美国，来强化其军事扩张的正当性。 北韩影响力行动 见重点摘要。 南北韩关系 尽管北韩已修宪，南韩李在明政府很可能仍会尊重北韩基於李在明「和平共存政策」所理解的两国关系。南韩国会於5月7日通过《关於惩处对北韩非法无人机入侵行为之法》，以促进和平的南北韩关系。[65] 统一部欢迎该无人机法案的通过，并表示该修正案可禁止加剧朝鲜半岛紧张局势的行为。[66] 这项新的无人机修正案，是针对2025年11月至2026年1月间南韩民用无人机侵入北韩领空的回应。[67] 尽管北韩拒绝对话，统一部仍持续推动其缓和政策，包括要求缩减近期美韩联合军事演习，以及提议恢复军事分界线附近的禁飞区。[68] 青瓦台（南韩总统办公室）於5月7日表示，尽管北韩已正式化切断南北韩关系，政府仍将维持其和平共存政策。[69] 南韩国家情报院（NIS）评估，北韩的修宪实际上显示其对首尔的敌对意图有所降低。[70] 国情院进一步认为，平壤目前优先考虑维持现状，而非对南韩采取侵略行动。[71] 李在明政府似乎很可能会透过承认北韩的韩朝关系框架来维持和平共存政策。李在明主张持续采取和解政策，以展现政府对韩朝对话的真诚意愿。统一部正在采取行动，以示对北韩政权的尊重，例如将北韩称为「朝鲜」，也就是北韩用来称呼自身的词汇。[72] ISW-CDOT 先前评估，统一部将扩大把北韩视为一个独立国家的政策，以促进韩朝对话，同时将统一努力置於次要地位。[73] 然而，北韩仍持续拒绝对话，并基於其「敌对」的双国家框架，在非军事区（DMZ）内强化其军事能力。[74] ISW-CDOT 观察到，自李在明於 2025 年 6 月就任以来，北韩共进行了 22 次飞弹发射。北韩在南韩外交接触期间并未减少或暂停其飞弹发射活动。北韩在 2024 年 6 月至 2025 年 5 月之间发射了 21 枚飞弹，显示尽管李在明的政策存在，北韩的军事行为仍保持一致。 南韩国内政治 无重大报告。 反北韩联盟建构努力 无重大报告。 --

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