https://tinyurl.com/2azxsqv2 北韩党代表大会将新核政策编入法典 作者： Seong-Hyon Lee Seong-Hyon Lee 博士是乔治·H·W·布希美中关系基金会的高级研究员，也是哈佛大学亚洲中心的副研究员。他居住在波士顿。 执行摘要： 朝鲜劳动党第九次代表大会於2月召开，预示着东北亚一个新地缘政治时代的开始。北韩的核计画如今已被编入党的教义之中，免受谈判影响，并在制度上被设计为能够超越华盛顿可能制定的任何外交框架而持续存在。 此次大会正式将金正恩同步建设核力量与常规力量的方针制度化，在党的教义中明定先发制人打击能力，并宣布一项全面的五年军事现代化议程——将核威慑的宣示任务从谈判筹码转向主动作战。 金正恩的「敌对两国」教义，正式将南韩人从「民族同胞」重新界定为敌对国家的公民，消除了在朝鲜半岛使用核武的心理障碍。 北京的外交讯号在战略上助长了平壤核政策的转变，在中朝峰会後一再省略对「无核化」的提及，转而强调「团结」。 在党代表大会之後，北京进一步推动关系正常化，重启北京—平壤客运航空与铁路路线，并推动将丹东市打造为制裁後贸易枢纽的计画。 朝鲜劳动党（WPK）第九次代表大会於2月19日至25日在平壤举行，将朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）制度化为一个永久性的核武国家。这标志着2013年经济—核武「并进」路线的明确终结；该路线主张同步推进核武化与经济发展，并将扩散归因於美国对朝鲜民主主义人民共和国的「敌对」政策，同时将「不首先使用」政策编入法典（国会研究服务处，2013年12月17日）。此次大会正式以聚焦於同步发展常规武器与核武器的新战略取代先前方针，从而封死了未来裁军的前提。 最高领导人金正恩也利用此次大会，将南北韩关系重新界定为敌对国家之间固定的交战状态，以「我们国家优先」意识形态取代其前任所奉行的民族主义（《朝鲜新报》，2022年10月8日；《劳动新闻》，2月26日）。透过在朝鲜劳动党党章中删除「祖国和平统一」与「民族大团结」等表述，并将朝鲜民主主义人民共和国与南韩的关系编定为「最敌对的国与国关系」，金正恩已消除了回到先前现状的明确路径（《劳动新闻》，2月26日）。这些教义上的变化也有强硬的组织改革作为支撑，例如拆解传统的统一机构，并将南北韩事务直接并入外交部与国防部。 北京为核武化开绿灯 中华人民共和国（PRC）的默许支持，使平壤得以完成这一转向。过去一年里，北京重新校准了其对朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）的政策，在联合声明中不再提及无核化，并将扩散接受为新的现实（China Brief，2025年11月25日）。2026年1月，中华人民共和国国家主席习近平与南韩总统李在明举行峰会，此一转变在会中得到明确展现；当李在明呼吁中方介入时，习拒绝作出回应（中华人民共和国外交部［MFA］，1月5日；Associated Press，1月7日）。北京将无核化这一前提从其外交词汇中移除，因而为平壤执行第九次代表大会的强硬改革创造了宽松的战略空间。对中华人民共和国而言，这恢复了社会主义团结的表象，同时又不必承担公开为平壤核武库辩护所带来的声誉成本（China Brief，2024年7月26日）。对金正恩而言，这提供了一种保证，使他得以在不必担心中国报复的情况下，改写朝鲜民主主义人民共和国的宪法与战略姿态。 北京对第九次代表大会的反应证实了其新立场。2月23日，习近平发出贺电，将此次会议描述为过去与未来之间历史性转换的一部分（承前启後）。习在2019年对平壤进行国是访问时也使用过同样的表述。但在2019年，这一表述赋予的是传统双边友谊的正当性；而到了2026年，它所赋予正当性的，却是一场明确放弃统一的代表大会，这表明北京将金正恩的教义转向解读得较少是破坏稳定的核边缘政策，而更多是理性的战略调适（新华社，2019年6月20日；MFA，2月23日）。 这一转变，尤其是与北京对先前朝鲜劳动党（WPK）代表大会的回应相比，在3月31日表露无遗。当天，中共中央宣传部部长李书磊代表中国共产党（CCP）领导层，出席了朝鲜驻北京大使馆为庆祝第九次代表大会而举行的招待会。2016年，习近平本人曾接见朝鲜劳动党代表团，听取其关於第七次党代表大会的通报，并发布一份仍敦促各方「保持冷静克制，加强沟通对话」的纪要；2021年，外交部长王毅也曾发出贺电，而这些互动都只是维持北京一贯在团结与克制之间求取平衡的传统立场。如今，派遣李书磊去庆祝一场将核武永久化与敌对的两国论写入其中的代表大会，且未ꘊ魊H任何相应的克制或对话呼吁，实际上等於将一场例行的大使馆活动提升为领导层对这一教义转向的正式背书（MFA，2016年6月1日；MFA，2021年1月29日；新华社，3月31日）。 北京之所以能够持续对北韩提供默许支持，是因为它优先透过党对党渠道，而非正式的国家外交来处理相关事务。这一做法的制度核心是中共中央对外联络部（ILD）；该机构作为处理朝鲜民主主义人民共和国事务的主要管道发挥作用，而不是外交部（MFA）（International Crisis Group，2011年5月19日）。这在一定程度上是因为双边关系本质上是社会主义国家之间的关系（China Brief，2024年7月26日）。这同时也是因为外交部作为国家机关，受国际条约与联合国安全理事会决议约束，在正式外交中在结构上必须承诺无核化。透过在这些法律限制之外运作，对外联络部便能依循社会主义兄弟情谊的逻辑，而非国际法，来管理党际关系。[1] 2025年9月30日任命刘海星出任中联部部长，也显示出双边关系中的安全面向正在加深。刘海星先前担任中央国家安全委员会办公室常务副主任，而该机构由习近平主持；这可能表明，北京有意将与朝鲜劳动党关系的管理重新归类为中国国家安全架构的一部分，从而能与拥有核武的平壤进行更深层次的协调（ILD，3月31日；China Brief，2025年11月14日、2月17日）。 三边生态系统提供进一步支持 第九次代表大会明确倡导向多极世界转型。大会将平壤塑造成正在重组中的全球秩序里一支积极主动、反帝国主义的先锋力量，并将其核武库描绘为在全球不稳定局势中维护和平的保障，而这种不稳定完全是美国霸权政策的结果。北京在习近平2月23日的贺电中明确呼应了这一表述，承诺在「全球动荡」（变乱交织）之际与金正恩共同开启社会主义友谊的新篇章（MFA，2月23日；《劳动新闻》，2月26日）。 这使朝鲜与中国及俄罗斯在一个三边集团中紧密靠拢，而该集团在过去一年中迅速发展。金正恩出席2025年9月在北京举行的阅兵式，这不仅是他首次出席多边活动，也是他首次公开与习近平及俄罗斯总统弗拉基米尔・普丁同台亮相。金正恩利用这次露面，促使中国官方在其与习近平峰会的通稿中删去了「无核化」一词。次月，他接待了中国国务院总理李强与俄罗斯联邦安全会议副主席德米特里・梅德韦杰夫，三人共同见证核导弹穿越平壤金日成广场的阅兵展示——这一场面证实，无核化已不再是这两个大国任何一方的目标（China Brief，2025年11月25日）。 中朝关系也正在峰会层级以下被制度化。吉林G331边境旅游走廊於2025年9月开通，鼓励两国之间增加往来；而辽宁省对丹东的扩建规划则设想建设新的机场与港口基础设施，将其打造为一个後制裁时代的贸易枢纽（China Brief，2025年11月25日）。在大会结束後，北京进一步采取措施连接两国。3月12日，北京—平壤客运列车在停运六年後恢复运行，车票全部售罄；中国国际航空也宣布恢复北京—平壤直航航线（Reuters，3月10日；《北京日报》，3月11日）。外交部发言人林剑为这些措施辩护称，两国是「友好近邻」，恢复旅行将「便利……友好交往」两国人民之间的往来（MFA；《中央日报》，3月16日）。 这种双边重新开放的速度，反映出的不仅仅是物流因素。习近平2月23日的贺电明确指示相关部门与地方政府落实两国领导人层级达成的「重要共识」，使边境省份获得许可，得以按照与此次大会结束直接挂钩的时间表，加快跨境基础设施建设（MFA，2月23日）。 平壤与莫斯科重新振兴的同盟关系，也是其将永久性核姿态加以制度化背後的一个关键因素。2024年6月签署的双边《全面战略夥伴关系条约》建立了军事与後勤合作的法律框架，而其边境物流与武器输送管道基础设施不仅建设成本高昂，也在结构上具有长期绑定性（Congressional Research Service，2025年6月13日）。这种合作在财务上也受到隔离保护，方式包括以人民币（RMB）与卢布结算贸易，以及透过封闭循环的易货系统来绕过西方金融监控。 不断深化的三边关系，标志着欧亚政治—安全架构的重组。莫斯科显然已从朝鲜人民军超过一万名部队被部署至乌克兰前线作战中获益（《劳动新闻》，2月26日）。作为回报，平壤则获取了先进军事技术援助、其军官团的实战经验，以及可能转移的航太与核潜舰技术，而这些都可能改变朝鲜第二击生存能力。尽管分歧利益仍然存在，但沉没成本强化了合作。平壤已将自身锚定於一个握有否决权的庇护者，而该庇护者已公开宣称朝鲜无核化是个「已结束的议题」（Reuters，2024年9月26日）。 「敌对两国」学说移除了半岛核限制 第九次代表大会最具关键性的产出，是将「敌对两国」学说付诸实施。透过正式切断和平统一的使命，金正恩已消除了在朝鲜半岛使用核武的心理约束。在先前的朝鲜学说之下，将韩国人界定为同一民族国家的同胞，形成了一道隐含的心理门槛，使其不致於在朝鲜半岛土地上动用核武器。 这一学说转变，使平壤的核态势从宣示性吓阻，转向金正恩所称的主动「战争遂行能力」与「进攻性吓阻」（Yonhap，2023年4月11日；《劳动新闻》，2月26日）。 此次代表大会透过优先大规模部署可搭载战术核弹头的600毫米超大型多管火箭发射器与短程弹道飞弹，来推动这一转变的实际化。一项五年国防发展计画保证，这些部署将在未来数年内展开（YouTube/KBS News，2月20日；《劳动新闻》；NK News，2月26日）。这些变化反映出朝鲜已从将其核武库作为向华府榨取让步的手段，转变为将其整合进自身的战争遂行态势之中。 结论 朝鲜劳动党第九次代表大会宣告了东北亚一个新地缘政治时代的开始。金正恩已成功完成转型：从一个将核计画作为谈判筹码加以校准的流氓国家，转变为一个永久性核武国家，并在宪法上锚定於一个修正主义集团之内；该集团被刻意建构为可自我维持、能抵御制裁，且不受华府三十年来苦心建构的外交框架所制约。 平壤党章、北京外交表述以及莫斯科宣示性政策中对「无核化」的转向，反映出一项协调一致的决定；这项决定如今已在政治、军事与实体基础设施层面制度化并获得强化。此次代表大会将由北京与莫斯科所促成的扩散行为加以制度化。华府对「完全、可验证、不可逆的无核化」（CVID）的坚持，因此已成为一个地缘政治幻影。它不能期待北京去执行一套自己正在积极拆解的制裁体系，也不能期待其对付一个在北京官方论述中以「团结」（团结）为核心、取代了过去由「无核化」所占据修辞空间的国家。 注释 [1] 中联部的影响力在 2016 年的一次事件中得到了凸显。当外交部长王毅将中朝关系形容为「国与国之间的正常关系」时，甚至在中国分析人士之间也引发了争论：北京是否正在重新校准其立场——不再将平壤视为意识形态盟友，而是视为一个拥有核武、造成地区不稳定的来源（《朝鲜日报》，2016 年 3 月 9 日）。这是因为，正如一位与中国安全部门有关联的学者所指出的，「正常关系」意味着依据《联合国宪章》与普遍承认的国际规范来进行交往（《中国国防报》，2016 年 3 月 11 日）。以显示与国际规范一致的措辞来界定双边关系，在一些人看来，暗示了外交部在北韩事务中的影响力正在上升。然而，中国对半岛无核化的「原则立场」并未持续下去。 备注： 原来今年二月北韩修的法让他们可以毫无罣碍的把核弹丢到南韩头上。 李在明真的要跟对方说声谢谢。 --

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