来源:CSIS智库发表於外交事务 连结:https://reurl.cc/3KZmj8 翻译使用Gemini: 台湾海峡的紧张局势正在加剧。早在台湾於2024年1月选出赖清德担任总统之前，中国就 对他表达强烈反对，称其为「分裂主义者」和「战争煽动者」。近几个月来，北京加大了 抨击力度：3月中旬，中国国台办发言人称赖清德为「两岸和平的破坏者」，并指责他将 台湾推向「战争的危险边缘」。两周後，在北京对台湾周边发动大规模军事演习之际，中 国人民解放军散布了将赖清德描绘成昆虫的漫画图像。其中一张图片描绘了一双筷子从燃 烧的台湾中夹出「寄生虫」赖清德。 这种将赖清德非人化的做法，反映了北京对两岸关系走向的深切焦虑，特别是中国认为赖 清德意图推动台湾走向独立。与其前任蔡英文相比，面对中国对台日益增长的威胁，赖清 德采取了更强硬、更挑衅的立场，这从他的言论和新的政策措施中可见一斑。今年三月， 赖清德将北京定性为「敌对外国势力」，并宣布计划实施17项广泛策略，以保卫台湾免受 中国渗透。 中国对赖清德的诋毁，与大约二十年前北京对时任台湾总统陈水扁的谴责如出一辙。北京 称陈水扁为「死硬的台独份子」和「麻烦制造者」，「正骑在悬崖边缘，且毫无悬念要勒 马」。北京加大了对陈水扁的外部压力，并与台湾内部的反对党合作，以阻挠其政治议程 。2008年，中国确实差点对台动武，如果陈水扁在争取台湾公众对其公投的支持上更成功 一些，北京可能已经付诸行动了。 北京现在的态度应该让华盛顿高度关切。中国并不认为赖清德的统治仅仅是蔡英文时期的 延续。相反，北京视赖清德为像陈水扁一样的搅局者，并以大致相同的方式对待他。自赖 清德就任总统以来，北京已表现出越来越愿意使用军事力量来恐吓和惩罚台湾。而且，与 20年前相比，中国如今使用武力对付台湾的准备要充分得多。 美国总统唐纳德·川普政府内部在如何处理台湾问题上出现明显分歧，这加剧了这些风险 。如果北京怀疑美国对台承诺，那可能会鼓励中国对台湾采取更具胁迫性的行动。所有这 些因素都大幅增加了北京误判的机率——并且很可能在2027年左右对台动武，届时中国将 接近关键的军事现代化里程碑，而台湾也将准备迎接下一次总统大选。 情势升级 中国的官方叙事长期以来一直强调其与台湾的和平统一是不可避免的。但近几个月来，北 京日益焦虑，认为赖清德意图系统性地使台湾与中国脱钩。中国媒体指责赖清德将台湾社 会军事化，因为赖清德优先致力於增强台湾的防御韧性，恢复军事法庭系统以处理台湾军 官的间谍和叛国罪，并加速为中国可能入侵台湾进行训练和准备。北京对赖清德阻止中国 渗透和反制中国认知作战的努力高度批判，认为赖清德正在阻止旅游恢复，压制和起诉亲 中团体及个人，劝阻台湾公民申请中国身份证件，对中国和台湾大学之间的学术合作设置 障碍，并修改台湾教科书以削弱历史和文化亲近感。 三月，一位中国政府发言人声称，赖清德的17项策略旨在「阻挠台湾海峡两岸的交流与合 作」。中国也谴责赖清德鼓励台湾企业增加对包括美国在内的民主国家投资的努力。北京 将这些措施视为注定失败，并在美国於四月威胁对台湾徵收高额关税时嘲笑台北。 许多中国分析人士认为，与其前任蔡英文相比，赖清德的政治地位较弱。但他们担心，这 种弱点可能会使赖清德更大胆，因为他可能想加剧与中国的对抗，以争取公众支持。 基於对赖清德和台湾内部情况的这种分析，中国内部的鹰派声音正敦促对台采取更具侵略 性的做法。一些人呼吁对台动用武力或恢复所谓的内战行动——北京统一台湾的非和平方 式，例如对台湾实施海上封锁。其他鹰派人士则公开质疑北京是否能够在台北策划一场类 似1936年西安事变的危机，当时效力於蒋介石（时任中华民国政府及其国民党军队领导人 ）的将领们扣押了蒋介石，迫使其与中国共产党结盟，共同对抗入侵华北的日军。 中国军事活动的步伐和规模正在增加。 一个更具共鸣的相似案例可能是陈水扁任期内最危险的时期之一。为了提高台湾2008年3 月总统大选的投票率，陈水扁将该选举与一项关於台湾是否应以「台湾」而非「中华民国 」名义加入联合国的公民投票綑绑举行。 这项提议几乎触及了北京的红线：2005年，北京通过了《反分裂国家法》，确立了中国在 数种情况下对台使用武力的权利，其中包括「发生将导致台湾从中国分裂出去的重大事变 」。该法通过时，一位中国政府发言人暗示，全岛公投可能被视为重大事变。而在2007年 ，陈水扁提议公投後，中国国家主席胡锦涛警告美国总统乔治·W·布希，北京正是如此 解读台湾的公投。 北京在发出这些警告的同时，也伴随着重大的军事信号。从2000年陈水扁任期开始到2008 年初，中国针对台湾部署的短程弹道导弹数量增加了七倍。在公投前，布希政府侦测到解 放军已将台湾海峡附近的机动短程导弹部队置於高度戒备状态。美国军方和情报界认为， 中国可能会像1996年台湾海峡危机期间那样，在台湾周边发射导弹——或者更糟的是，中 国可能真的攻击台湾。 幸运的是，2008年的危机没有发生流血事件。低投票率使陈水扁的公投无效，反对党国民 党的候选人在总统选举中击败了陈水扁所属的民主进步党的候选人。美国在台湾附近部署 大量军力也可能让北京有所忌惮。华盛顿认真对待了局势升级的风险，公开反对陈水扁的 公投，并在投票前於台湾东北和东南部部署了两艘航空母舰，第三艘则部署在新加坡附近 。尽管如此，这一事件表明，如果受到北京认为是「台独」活动的挑衅，北京是认真考虑 使用武力的。 不祥之兆 自2008年危机以来，中国的军事能力已显着增强。其陆军、海军和空军已迅速现代化，其 常规火箭军现在拥有更强大的远程导弹阵容，包括先进的高超音速和反舰弹道导弹。过去 五年，中国的核武库规模也增加了一倍。除了硬实力的进步，中国国家主席习近平还发起 了全面的组织改革，使解放军能够进行更多的高科技联合作战，并且他发动了前所未有的 反腐运动，以清除影响军事准备的障碍。 北京使用军事力量的意愿也在增长。中国长期以来一直进行军事演习以磨练其能力并恐吓 台湾。在台湾总统马英九2008年至2016年任期内，北京限制了这些挑衅，因为它试图鼓励 更广泛的两岸交流。但当强调台湾主权和安全的蔡英文接替马英九後，中国恢复了大规模 演习。2022年8月，在蔡英文任期即将结束时，中国在台湾附近举行了比以往任何时候都 更大、更具挑衅性的演习。 现在，中国军事活动的步伐和规模正在增加。赖清德上任不到一年，中国就打破先例，举 行了三次大规模演习，这些演习被赋予了名称以提高其知名度并与较小规模的演习区分开 来。 一个重大的转变是，解放军现在正利用此类大规模军事演习来惩罚赖清德政府的内部政治 行为。中国过去所有的大规模演习——1995-96年、2022年和2023年——都是在台湾领导 人访问美国或会见美国高级官员之後发起的。去年12月，在赖清德太平洋之行经停夏威夷 和关岛後，中国确实进行了一次大规模但未命名的演习。但最近三次大规模演习都是针对 赖清德的国内演讲或声明而来的。 这些军事活动已变得明显更具挑衅性、不可预测且更复杂。在四月份名为「联合利剑 -2024A」（译注：原文为Strait Thunder-2025A，此处按上下文推测应为联合利剑演习， 并调整年份）的演习中，据报解放军海军舰艇曾驶入距台湾海岸24海里以内。中国全年都 在台湾周边进行大规模行动，并增加在台湾东部的活动。与过去不同的是，解放军现在对 其演习几乎不提供或仅提供极少的预警。这引起了华盛顿和台北的担忧，即如果中国决定 使用武力夺取台湾，美国和台湾可能有多少预警时间。 华盛顿必须确保中国清楚了解美国的决心。 与早年相比的另一个转变是，最近几轮演习见证了中国海警与海军联合演练封锁台湾。中 国的海上民兵，一个由国家支持的、经常用於维护中国领土主张的民用船只网络，也日益 参与其中。这些新角色的参与表明，中国正准备进行各种行动，如入侵、解放军海军主导 的封锁，以及中国海警主导的对台隔离。 最後，中国的行动地理范围也更广：其12月份的演习涉及解放军三大沿海司令部有史以来 最大规模的海上力量部署之一。中国在台湾周边以及东海和南海进行了行动，展示了其主 导第一岛链（从日本延伸至印尼部分地区的西太平洋岛屿和国家弧线）内区域并阻止外部 力量进入援助台湾的能力。 除了此类重大行动外，中国现在几乎每天都对台湾的防空识别区（一个超出台湾官方空域 的自划区域）进行军事入侵。2024年，中国军机飞入该区域的架次达到了破纪录的3075架 次，比2023年增加了80%以上。这些行动旨在削弱台湾对其周边空域和海域主张的合法性 ，并使台湾监测和追踪岛屿周边活动的能力复杂化。 其中一些空中入侵是作为「联合战备警巡」的一部分进行的，不仅涉及空中资产，还涉及 协调的海上行动。这些巡逻现在几乎每周都会进行，为中国提供了在远不及更大规模演习 的情况下迅速加强对台胁迫的机会。例如，在赖清德三月份公布其17项策略几天后，中国 发起了两次联合战备警巡，然後在两周後举行了「联合利剑-2024A」演习。 变数 美国官员正在就中国这些引人注目的军事活动发出警告。二月，美国军方印太司令部司令 萨缪尔·帕帕罗断言，中国「目前在台湾周边的侵略性演习……不是演习……它们是预演 。」 然而，随着中国增加对台军事活动，北京许多人不知道华盛顿的立场。北京相对有信心， 川普政府希望加剧与中国的竞争，特别侧重於经济关系。中国分析人士也普遍认为，川普 会试图在这场竞争中利用台湾作为筹码，但对於他将如何操作尚无共识。 中国专家评估，川普及其团队在台湾问题上存在分歧。许多人认为，川普希望与中国进行 交易谈判，而且他及许多支持者希望避免卷入外国军事纠纷。但政府中的国家安全鹰派， 如国务卿马可·鲁比欧，仍然专注於遏制中国的侵略和影响力。中国的对话者指出，川普 的国家安全团队对中国有关赖清德的担忧并不 receptive（从善如流/乐於接受），他们 担心在日常的台湾政策方面，本届政府可能会通过深化合作和增加军售来加强与台北的关 系。 这些相互矛盾的评估使北京不太确定美国是否会保卫台湾免受大规模攻击或低强度情景的 影响。但中国官员认为，如果不加以制约，美国可能会更接近台湾。这造成了一种容易导 致误判的动态。中国可能认定，需要更积极地对待台湾，以向川普的国家安全团队表明， 它既不会容忍美台关系日益密切，也不会容忍台湾采取其认为具有挑衅性的举动。与此同 时，中国认为川普并不完全愿意保卫台湾的看法，可能会导致北京考虑对台湾采取更具升 级性的行动。 路线修正 美国及其盟友的政策制定者绝不能忽视中国对台湾看法及其对台行动的这些转变。随着赖 清德任期的继续，北京和台北可能会陷入更加危险的境地。中国专家认为，赖清德可能会 在2027年下届总统大选前采取更激进的措施来推动台湾独立。如果赖清德在民调中表现不 佳，中国分析人士担心他可能会像陈水扁在2008年那样，加强其反北京立场以赢得选举支 持。习近平本人已为解放军设定了2027年具备武力夺取台湾能力的最後期限。鉴於习近平 推动加速解放军现代化，他的军事领导人不太可能在2027年告诉他中国没有能力成功执行 对台大规模军事行动，这意味着习近平届时可能会更有信心——并且愿意挑起一场危机或 冲突。 北京耐心减少和意图强硬，使得川普政府更必须确保中国清楚了解美国的决心及其反击中 国侵略的意愿。美国必须做出非凡的努力来威慑冲突，或者如果威慑失败，则要拒止并击 败中国的军事冒险主义。除了建设自身的军事能力——以及台湾及其盟友的军事能力—— 并大幅增加盟友和夥伴的国防开支外，华盛顿还必须更好地整合美国对华和对台政策的不 同要素，以增强威慑力并降低潜在对手误判的风险。 这点很重要，因为北京不仅仅通过观察美国在国防方面的所作所为来评估美国的决心。例 如，随着中国专家观察美中关税和贸易谈判，一些人注意到华盛顿如何迅速地提高又暂时 降低关税，这表明川普最初可能是在虚张声势，而政府现在认识到，尽管其专注於竞争， 但仍需要与中国合作。 由於美国在多个方面迅速行动，关注北京如何将美国不同政策的点点滴滴联系起来，从而 拼凑出对美国战略和意图的更大理解，将非常重要。如果中国误解了美国，川普政府就必 须公开和私下纠正并反驳中国的说法，这至关重要。 如果川普政府不想让自己手上出现危机，就不应为北京留下这样的大门。未来几年，台湾 海峡的局势将已足够动荡，无需再增添中国对美国愿意——或不愿意——做什麽的混乱看 法。 ----------------------------------------------- 这篇的三位联名作者，在华府智库界 可说是重量级 CSIS director, 兰德, CIA...等等硬背景 尤其需要注意的是，发在"外交事务" 就是在国际外交界，以及美国政界，去定调看法 而我们台湾的赖总统，被他们这样解读 会为了选举而升高台海紧张，这形象实在很差 美国需要快速应对，以免中国脑冲而误判情势... 在小英时代，华府智库何曾发出这样的警告 显然还是回到小英的低调发展路线较好... --

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